制订三个政策工具箱应对三种情况 近期将再推一批重大工程包

  ⊙记者 于祥明 ○编辑 邱江

  “去年以来，针对经济平稳运行、发生波动和出现趋势性下滑三种情况，发改委相应制订了三个政策工具箱。”发改委经济运行局局长李仰哲24日在发改委举行的新闻发布会上说，“从目前的情况来看，政策预研储备比较充分，还有较大的政策空间，只要应对得当，能够保持经济运行在合理区间。”

  而据发改委投资司副司长罗国三透露，近期发改委会可能会推出新的一批重大工程包。他表示，发改委将不断把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来，形成“四个一批”，即“实施一批、核准一批、储备一批、谋划一批”。

  经济下行压力仍存

  就一季度宏观经济形势，发改委秘书长李朴民在发布会的开场白中给出了喜忧参半的评价：“主要经济指标稳定在合理区间，我国经济发展总体向好的基本面没有改变。”但同时，经济下行压力依然较大，部分指标增速回落超出预期，不少矛盾和困难相互交织、相互叠加。

  具体来看，今年一季度GDP同比增长7%，与全年预期增长目标一致。居民消费价格同比上涨1.2%，呈温和上升态势。社会消费品零售总额实际增长10.8%，与去年同期基本持平。一季度城镇新增就业320多万人，完成全年目标任务的近1/3，调查失业率为5.1%左右。

  但另一方面，包括工业生产明显下滑，投资增速回落较多，外贸进出口总额负增长，财政收入和企业效益回落，企业特别是小微企业融资难融资贵的问题依然突出等。“这些都制约着经济平稳健康发展。”李朴民说。

  “投资面临的形势是下行压力持续加大。一季度全国固定资产投资增长13.5%，比去年同期下降4.1个百分点。自去年6月份以来连续8个月下降，这是一个特点。”发改委投资司副司长罗国三说。

  对此，李仰哲表示，当前经济运行的确面临一定压力。但是，“现在中国经济进入新常态，经济增速的放缓有一定的合理性，但是并没有形成惯性下滑。”

  稳增长“组合拳”频出

  罗国三指出，在当前经济形势下，扩大有效投资和促进消费是稳增长的重要手段，从实施的实际效果来看，已经有所作用。

  “自去年以来，在扩大有效投资稳定增长这方面，发改委从三个方面开展工作：一是加快推动重大工程建设；二是创新重点领域投融资机制；三是深化行政审批制度改革。”罗国三指出，去年9月份以来，国家推进了七大类投资工程包，今年进一步加快了重大工程建设的推进。

  “去年开始推出七大工程包以后，我们建立了按月调度制度，前不久又专门制订了一个办法，进一步机制化。同时，我们正在研究建立重大项目的政银企社合作对接机制，政就是政府，银就是银行或者说金融机构，企就是企业，社就是社会资本，要把这四个方面融合起来，形成合力。”罗国三说，

  从效果来看，在加大重大工程建设的推动下，相关领域的投资明显加快，总体上全社会固定资产投资一季度增长13.5%，比去年同期下降了4.1个百分点，但是基础设施投资加快，基础设施投资增长23.1%，同比提高了0.6个百分点，这是一个历史的增长。其中铁路、公路、水路投资增长15.2%，提高了3.8个百分点。

  罗国三进一步介绍说，发改委还创新投融资机制，鼓励社会投资。例如，发改委和有关部门印发了鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设、养老服务业、交通基础设施、水电站等领域的文件，以及鼓励有关中央企业引入社会资本。

  “比如说铁路发展基金首期募集的社会资金达到了82亿，中石化的销售融资股份所有制改革引入了社会资本，现在统计超过1000亿。”罗国三说，政府还加快推进PPP模式，支持PPP项目的建设，并积极转变政府投资使用方式，更多采用一些基金的方式来安排政府投资。

  罗国三还透露，国家新兴产业创业投资引导基金设立工作正在积极推进。“该基金准备通过中央财政资金注资200亿，设立一个总规模400亿的新兴产业创投引导基金等等。”他说，从效果来看，民间投资保持了稳定增长的趋势，而且占比持续提高，从2010年到今年的一季度，民间投资占全社会固定资产投资的比重从51.1%进一步提高到了65%。

  政策储备充分

  下一步，“国家发改委将继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观调控力度，加快培育新的增长动力，大力推进结构转型升级，促进经济平稳健康发展。”李朴民向记者表示，稳增长还有“后招”。

  据透露，接下来发改委将多措施并举释放需求潜力，实施好七大类投资工程包和六大领域消费工程，发挥好投资的关键作用和消费的基础作用。与此同时，发改委还将加快推出一批激活市场、释放活力的改革新举措，为大众创业、万众创新清障搭台，激活市场主体的积极性和创造性。并且，政府还将扎实推进“三大战略”，强化创新驱动，加快培育新产品、新模式、新业态、新产业，努力打造新增长点、增长极和增长带。

  李仰哲进一步透露，今年以来发改委从各个司局的层面，根据业务分工对各自领域的潜在性、苗头性和倾向性问题加强了监测和分析，从不同层面、不同维度加强了对经济运行风险的研判。同时，发改委还加强了实地调研，并加强政策预研和储备。“去年以来，针对经济平稳运行、发生波动和出现趋势性下滑三种情况，国家发展改革委相应制订了三个政策工具箱。在经济平稳运行的情况下，多出促改革、调结构的政策措施；当经济出现波动的时候，预调微调的力度就会大一些；当经济出现下滑的情况，就会采取力度更大的稳增长措施。根据经济形势的变化，我们还在不断充实和完善政策工具箱。”

  李仰哲表示，从目前的情况来看，政策预研储备还是比较充分的，还有较大的政策空间，政策工具箱里所储备的相关政策工具还是比较充足的。“我想只要应对得当，我们能够保持经济运行在合理区间。”