⊙记者 祁豆豆 于祥明 ○编辑 全泽源

  5月5日，备受市场瞩目的药品价格改革意见正式出台。经国务院同意，国家发改委、国家卫计委等部门发出通知，决定自2015年6月1日起取消绝大部分药品政府定价，同步完善药品采购机制，强化医保控费作用，强化医疗行为和价格行为监管，建立以市场为主导的药品价格形成机制。一些拥有独家中药品种及血液制品的上市公司将受益此次改革。

  药品价格6月“放权”

  值得关注的是，本次药品价格改革的最大看点在于，取消绝大部分药品政府定价，完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。具体来看，将对五大类药品做出相应的改革措施：一是医保基金支付的药品，由医保部门会同有关部门拟定医保药品支付标准制定的程序、依据、方法等规则，探索建立通过制定医保支付标准引导药品价格合理形成的机制；二是专利药品、独家生产药品，建立公开透明、多方参与的谈判机制形成价格；三是医保目录外的血液制品、国家统一采购的预防免疫药品、国家免费艾滋病抗病毒治疗药品和避孕药具，通过招标采购或谈判形成价格；四是麻醉药品和第一类精神药品，考虑到此类药品目前实行严格的生产流通管制、临床使用规范、价格和市场稳定，仍暂时实行最高出厂价格和最高零售价格管理；五是原来实行市场调节价的其他药品，仍由生产经营者依据生产经营成本和市场供求情况，自主制定价格。

  国家发改委有关负责人表示，我国取消药品政府定价，并不是放弃政府对药价的监管。有关部门将充分借鉴国际经验，采取综合监管措施，保证市场价格基本稳定，将从完善药品采购机制、强化医保控费作用、加强医疗行为监管、强化价格行为监管等四个方面发挥积极作用。

  相关政策研究专家接受上证报记者采访表示，发改委对药品的价格管制进一步松动，有利于药品买卖价格更多由市场来决定。据了解，现行最高零售价管理制度施行多年，存在诸多不足：一是药价只降不升，多数廉价药短缺；二是最高零售价处理不好药品价格与质量的问题。伴随《推进药品价格改革意见》推出，有望直接推动药品格市场化。

  值得一提的是，与去年的征求意见稿相比，一个最大变化是，在强化医保控费中，最终版本删除了“建立节约采购成本收益归医院的机制”这一提法。有政策专家对此表示惋惜，“事实上，这一机制是对药价改革最有价值的，只有这样医院才有降低药品采购价的积极性。此次药价改革的目的在于让市场竞争决定药品价格，医院没有议价动力最终将影响药品价格的市场化。简言之，也将很难形成真正的市场价格。”

  三类企业直接受益

  尽管关于招标采购的具体机制在此次意见中被弱化，但“促进医疗机构和零售药店主动降低采购价格”的大趋势是明朗的。对医药流通行业、以及医药生产企业的规范经营有积极作用，意见实施如能够让医院主动降低采购价格，企业也将走向公开的正常的价格竞争。具体来看，意见实施将对九州通、国药股份、上海医药等大型规范的医药流通企业带来直接利好。

  同时也将对哈药股份、华北制药、白云山等具有多重品牌药的普药公司产生积极影响。有券商研究员分析指出，药品价格放开，OTC 企业将获得提价权利。其中品牌OTC 有提价能力，未来价格逐步上调以体现品牌的溢价。

  佛慈制药对上述政策早有备战。昨日，佛慈制药总经理孙裕向记者坦言，此前受制限价因素，公司有一系列的经典好品种发展都受到限制，以归脾丸为例，此类市场刚需品种都将受益药价放权而重回市场视野。“今年6月起，伴随药价改革意见的全面实施，佛慈制药将恢复部分刚需产品的生产，同时会进行相应的提价以解决成本倒挂等问题，使此类品种恢复到合理的盈利水平。”孙裕表示。

  另值得一提的是，血液制品行业也由此充分享受药价改革红利。据了解，在医院采购的所有药品中，只有血制品与疫苗无需经过地方招标而直接进入医院销售。此次意见进一步明确，医保目录外的血液制品等可通过招标采购或谈判形成价格，无疑将为血液制品打开巨大的市场空间。