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结构问题是中国经济的突出问题。多年来，有关结构问题的论述不绝于耳，相关治理措施也时有所见，但结构问题并没有得到彻底解决。有时候旧矛盾缓解了，新矛盾又出来了。新的结构性矛盾甚至更复杂、更棘手。什么原因呢？这是由于结构问题并不限于经济一端，它和社会问题、环境问题，甚至政治问题、文化问题高度相关。所以，调结构并不容易。比如，居民收入的结构性问题就是例子。它既是经济问题，也是社会问题，能否得到优化关系到方方面面。
——亚夫
■2014年，我国居民人均可支配收入比上年增长10.1%，扣除物价实际增长8%，高出经济增速0.6个百分点。在收入平稳增长的背景下，居民收入结构及收入分配也在不断改善。主要表现为衡量我国居民收入分配差距的基尼系数进一步收窄，农村居民可支配收入增速大于城镇居民水平，财产净收入及转移净收入增速快于工资性收入及经营净收入，显示出居民收入来源多样化进一步提升。
■居民收入的增加、收入结构及收入分配结构的优化，对消费的支撑作用明显增强，为经济平稳发展提供了良好的条件。同时，居民收入稳步增长并日益优化使得经济发展及经济结构优化有了可持续性。
■收入稳步增长打开了消费的空间，收入差距的缩小，收入分配结构的进一步优化，将促使区域和城乡结构差异进一步缩小。另外，随着中低收入者迈入小康，生活必需品消费比重下降，中高端消费和服务支出将会增多，消费需求也将从基本需求型为主转向发展型和享受型。
■从可持续发展角度考察，经济增长、结构调整与居民收入增长应形成良性互动。以消费为主的经济增长模式，可保证新增GDP能投入到居民消费部门而非生产部门。而经济增长要从投资拉动转换到消费拉动，其前提是提高居民收入、改善居民收入结构。
□梁达
城乡居民收入在增长中趋于优化
据国家统计局统计，根据城乡一体化住户调查，2014年全国居民人均可支配收入20167元，比上年名义增长10.1%，扣除价格因素实际增长8.0%。城乡居民收入在增长中趋于优化，主要表现为以下几个方面。
1.收入增速继续高于经济增速
2014年全国居民人均可支配收入增幅“跑赢”GDP。数据显示，2014年全国居民人均可支配收入20167元，比上年名义增长10.1％。扣除价格因素后，可支配收入实际增长8.0％，比2013年的7.0％涨幅有明显扩大，也高于2014年的GDP增速（7.4％）0.6个百分点。
今年一季度全国居民人均可支配收入6087元，同比名义增长9.4%，扣除价格因素实际增长8.1%，比经济增速高出1.1个百分点。按常住地分，城镇居民人均可支配收入8572元，同比名义增长8.3%，扣除价格因素实际增长7.0%；农村居民人均可支配收入3279元，同比名义增长10.0%，扣除价格因素实际增长8.9%。
2.收入分配结构进一步优化
按收入来源分类来看，2014年中国居民工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别为11421元、3732元、1588元和3427元，较上年分别增长9.7%、8.7%、11.6%和12.6%。财产净收入及转移净收入增速快于工资性收入及经营净收入，显示出居民收入来源多样化进一步提升，结构渐趋优化。
3.农民收入增长快于城镇居民
据国家统计局统计，按常住地分，2014年城镇居民人均可支配收入28844元，比上年增长9.0%，扣除价格因素实际增长6.8%；农村居民人均可支配收入10489元，比上年增长11.2%，扣除价格因素实际增长9.2%。全国居民人均可支配收入中位数17570元，比上年名义增长12.4%。农村居民收入增幅已连续5年超过城市居民，城乡间收入差距继续缩小。
按全国居民五等份收入分组，低收入组人均可支配收入4747元，中等偏下收入组人均可支配收入10887元，中等收入组人均可支配收入17631元，中等偏上收入组人均可支配收入26937元，高收入组人均可支配收入50968元。全年农村居民人均纯收入为9892元，扣除价格因素实际增长9.2%。全年农民工总量27395 万人，比上年增加501万人，增长1.9%，其中，本地农民工10574万人，增长2.8%，外出农民工16821万人，增长1.3%。农民工月均收入水平2864元，比上年增长9.8%。
4.居民之间的收入差距有所缩小
基尼系数是意大利经济学家基尼提出的，用以衡量收入分配差异程度。基尼系数越小，反映收入水平越平均；反之，基尼系数越大，反映财富越向少数人集中。按照国际标准，0.4以上的基尼系数表示收入差距较大。2012年，国家统计局首次对外公布了2003年至2012年我国的基尼系数情况，2003年是0.479，2004年是0.473，2005年是0.485，2006年为0.487，2007年0.484，2008年达到最高为0.491。此后逐步回落，2014年，我国居民收入水平的差距正在进一步缩小。全国居民收入基尼系数为0.469，是2003年以来的最低值。
5. 工资性收入成为居民收入增长的最主要拉动力量
2014年全国居民人均工资性收入占人均可支配收入的56.6%，虽然比2013年的56.9%略有下降，但仍是居民收入增长的最主要拉动力量。2014年我国顶住经济下行压力，国民经济实现了7.4%的增速，经济的稳定增长保证了就业形势的总体稳定，同时各级政府积极出台促进就业创业政策，就业人数稳中有增。
据相关部门统计，2014年我国城镇新增就业1322万人，超额完成1000万人的目标。与此同时，最低工资标准和工资指导线标准均有不同程度提高，促进劳动者特别是低收入劳动者工资水平提升。据了解，2014年全国有19个省份上调了最低工资标准，平均增幅为14.1%，23个省份调高了工资指导线。
6. 政策扶持减轻了居民负担，促使经营性收入增加
2014年是全面深化改革元年，一项项惠民政策接连出台，让广大老百姓实实在在获得了改革带来的红利。优化市场环境、破除市场壁垒、减轻企业负担、扶持创业就业，国家一系列政策扶持，为促进中小企业发展增加城乡居民经营性收入发挥了积极作用。
2014年，国务院在取消和下放300多项行政审批的基础上，专门下发了扶持小微企业发展的政策意见，从政策鼓励、财税支持、激励创新、企业减负等方面推进小微企业的发展。2014年有2000多万户小微企业享受到了政策减免税的优惠，同时国务院专门出台了普惠性降税的措施，每年可以为企业和居民减少负担400多亿元。
2014年，农村居民人均第一产业经营净收入2999元，比上年增长5.6%。其中，种粮农民收入增长主要得益于以下方面：一是粮食增产，实现“十一连丰”；二是中央高度重视农业生产，不断增加种粮农民补贴；三是国家再次提高粮食最低收购价格，农产品价格总体平稳；四是农业生产资料价格下降。各级各地政府采取有力政策扶持农民自主创业，个体工商户和小微企业的经营环境进一步改善，以农副产品加工、商品零售、交通运输以及乡村旅游为主的农村二、三产业快速发展。2014年农村居民人均第三产业经营净收入增长16.3%，非农产业经营收入成为农村居民增收的重要推动力量。
7. 政策助推转移性收入快速增长
2014年虽然财政收入增速有所放缓，但国家陆续出台了一系列惠民政策，居民从中得到实惠。据国家统计局统计， 2014年全国居民人均转移净收入3427元，比上年增长12.6%，转移净收入占全国居民人均可支配收入的比重由2013年的16.6%提高到2014年的17%。城镇居民人均转移净收入增长11.4%，农村居民转移净收入增长13.9%。政府发放的养老金或离退休金以及各种救济金成为转移性收入的重要组成部分。
与此同时，我国社会保险覆盖面不断扩大，更多居民享受到基本社会保障。2014年参加基本养老保险和基本医疗保险的分别约有8.4和6亿人；城乡居民养老保险待遇水平不断提高，全国城乡居民基础养老金最低标准提高至每人每月70元，城镇居民医保人均政府补助不断提高，已达到320元。各地还进一步增加财政投入，增加困难群体的补助补贴标准，促进城乡居民增收。
8.财产性收入渠道在不断拓展
近年来，居民的投资理财意识不断增强，单一存款的局面早已发生了变化。房屋出租、银行储蓄、投资理财和股权分红等多层次的财产组合，成为多数居民财产性收入的主要来源，城乡居民获得财产性收入的渠道在不断拓展。在各种理财产品和股市的分流下，2014年银行人民币存款同比少增3.1万亿元。银行上浮利率，增加了居民的利息收入。
随着存款利率的逐步放开，2014年12月，包括中行、工行、交行在内的国有银行都已经有条件上浮存款利率，最高到基准利率的20%，达到当时央行所规定的存款利率上限，出现了中长期存款利率不降反升现象。中国股市回暖带来了居民财产性收入增加，对消费增长提供资金来源。互联网金融的快速发展，让一些家庭财产不多的居民也可以将手中的余钱利用起来，在保证资金流动性的同时，获得远高于活期存款的收益。
2014年受房地产调控和刚性住房需求持续旺盛影响，城镇居民“由购转租”和“以租养贷”现象日趋普遍，居民出租房屋收入同比增长20.9%，促进财产性收入较快增长。党的十八届三中全会明确提出，赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，无疑抓住了农民增收的核心环节。农民来自土地承包经营权出租、入股等财产性收入增加。2014年农村居民人均转让土地经营权收入增加24元，比上年增长40.3%。
当前收入分配问题对经济运行的影响
长期化来，造成我国收入增长与经济增长不匹配的原因是复杂的，它涉及面广、影响因素多，既有经济发展因素，也有体制、机制和政策因素；既有历史的客观原因，也有收入分配政策的不合理因素。从有关统计调查资料分析，当前收入分配问题的负面影响主要体现以下几方面。
一是不利于实现国民经济发展的良性循环。我国经济不能长期依靠投资拉动增长。如果居民收入上不去，消费跟不上，社会再生产就不能顺利进行。投资增长会造成新的供给，而新的供给要靠新的消费消化掉。如果没有消费提供支撑，投资就可能在带来经济增长的同时，带来产能闲置甚至过剩、产品积压、效益下降，最终容易造成经济的大起大落。
由于消费与投资存在此消彼长的关系，投资率提高，消费率必然走低。收入水平低、消费率偏低不利于国民经济持续、稳定、健康发展，容易造成部分行业产能过剩、供求失衡，影响产业结构调整，影响经济增长方式的转变。
二是会影响人民生活水平的提高，抑制居民正常消费。收入水平不高导致消费率偏低，而消费率低表明经济总量用于消费的部分相对少。这不能不在一定程度上影响城乡居民生活水平的提高，也不利于调动和发挥人民群众的积极性。此外，收入差距过大还会影响影响社会稳定。居民收入差距过大导致居民消费倾向下降， 并由此引起总消费不足。居民的消费与收入水平密切相关，随着收入的增加，通常消费率出现下降。由于居民收入差距较大，一方面高收入者投资倾向加大，消费倾向不足，另一方面中低收入者由于支付能力不足，消费水平难以提高。
从各层次居民的消费结构看，低收入家庭以生存型消费为主，受收入来源的限制，低收入家庭有需求的消费远远得不到满足。即使在中等收入家庭中，消费水平也没有达到平均值，而高收入家庭在满足家庭各种消费需求后，还有更多的资金用于投资。调查资料显示，居民家庭资金需求的前3位分别是：购（建）房屋、子女上学、看病等消费支出。所以，收入差距过大造成的中低收入家庭无钱可花是国内消费需求不足的重要原因。
三是收入偏低容易形成消费断层与结构失衡，使潜在大市场难以持续扩张。自上个世纪90年代，我国城镇居民收入呈阶梯状态，富裕层与贫困层的差距呈扩大趋势，直接导致了消费断层的产生，给企业产业结构的逐步升级与产品结构的有序替代造成了困难，导致市场结构失衡。
收入的分化又进一步导致了居民购买力和实际消费水平的不断分化。这种分化使得我国巨大的潜在市场在较长的时期内难以充分释放。
少数人手中掌握的大量的金融资产，除了部分投资实体经济外，很大一部分进入虚拟经济领域，利用各种手段获取资本收益。
总之，收入水平偏低不利于释放居民潜在购买力；居民收入增长缓慢对总体经济有不良影响；收入差距会影响消费的扩张，加剧城乡经济和地区经济发展的不平衡，甚至影响社会稳定，制约经济和社会的可持续发展。
进一步调整和优化收入分配结构
应该看到，经济增长、居民收入和消费支出是密不可分的，经济增长只有与居民收入同步增长，才能有效提高居民消费能力；反过来，居民消费增加也会驱动经济增长。要保持经济平稳持续较快发展，必须力争使收入与经济同步增长，并尽可能使收入快于经济增速。只有增收减负才能实质性增强居民消费能力，形成经济增长、居民收入和消费三者良性互动，进一步增强经济发展的协调性和可持续性。
1．继续优化居民收入分配结构，改善收入预期，大力增收减负
一是适当提高居民收入在初次分配、再分配中的占比，提高居民实际消费支出占比；在初次分配环节，通过制定行业工资指导政策、设定最低工资标准、建立工资集体协商机制以及实行工资增长与消费价格指数挂钩、与企业效益挂钩制度等，保证劳动者报酬占比维持在相对合理的水平上，在动态变化上稳中有升，使劳动者享有应得的经济发展成果。
二是要着力提高中、低收入群体的收入水平。如果城乡居民消费潜力能得到有效释放，足够支撑未来10到20年我国经济年均8%以上的增速，因此，要尽快建立合理的工资增长机制，提高城乡居民的经营性收入和财产收入比重，为扩大消费、提高消费贡献率奠定基础。
三是要继续努力减轻中、低收入者的税负，对生活必需品实施低税率，减少重复征税，降低增值税税率等，提高居民消费能力，提振居民消费信心。
2.把握民生主线，优化财政支出结构
近几年，财政资金主要用于基础建设投资，而面向民生的财政支出却较少。为此，财政分配应该更好地承担起基本公共服务均等化的职责，加大教育、医疗、住房、社会保障等方面支出力度。健全社会保障制度，逐步提高社会保障待遇与分配水平，完善城镇居民养老、医疗、失业等社会保险制度，扩大覆盖范围，加大对农村社会保障的投入力度，加快建立农村养老保险制度，健全城乡的社会救助制度。
3.把握公平主线，努力缩小收入差距
不同行业收入差距的扩大会挫伤不具有垄断性质行业职工的劳动积极性，对他们的收入分配不公会影响经济总体效率的提高。为此，一是要努力创造条件，实现进入市场机会的公平、就业机会的公平、获得资本机会的公平、要素流动条件的公平等，实现人们最终所得与付出之间的均衡和公平；二是要对垄断行业施行管制，以调节收入分配差距。
4.拓宽投资渠道，提高居民投资理财水平
一是要积极创造外部条件，激发居民创业热情，拓宽群众财富增长渠道。在硬件上，要创造畅通的物流、信息、能源、交通条件，方便群众创业；在软件上，充分利用税收等经济杠杆，鼓励更多人投入创业之中。积极创新金融管理体系，开发适宜普通群众的投资品种，为居民财富增长提供多元化途径。
二是政府相关部门和金融机构应要加强对城乡居民金融理财知识的宣传和培训，培养居民理财意识。理财培训应优先在农民工、村干部、种养大户、农民专业合作组织骨干和其他有一定文化知识的农民群体中开展，充分发挥他们的引领和带动作用。面向城乡居民的专业理财顾问，深入城市社区、农村开展金融投资知识宣传，引导居民科学理财。