□王 勇

  尽管近些年来我国在PPP管理方面在持续探索，但迄今还缺乏顶层设计和运作管理经验，这才导致各地PPP项目签约率低、社会资本投资合作积极性不高以及水平参差不齐等问题。所以，眼下的关键是要设法从根本上提高社会资本投资积极性。为了使PPP项目库项目分明，信息透明，政府与企业就一定得加强沟通，设法提升PPP中心管理效率，进一步完善配套管理办法和项目指引，提高社会资本投资效率。尽快健全相关法律法规，明晰相互责任，切实保护民营资本的利益。

  在新一轮倚重投资拉动经济增长的形势下,政府正在力推政府与社会资本合作(PPP)模式。就在几天前，国家发改委在其官网上开辟了PPP项目库专栏，发布了近2万亿的PPP项目，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。不过，笔者认为，在不断完善PPP体制、PPP模式的同时，还需要从根本上提高社会资本投资积极性。

  国外PPP运作经验表明，社会资本的积极参与、政府部门的有力支持，健全的法律法规制度等都是PPP成功的必要保证。

  从本质上说，PPP的核心理念思维是通过广泛的社会资本利用其专业能力提供更高质量的公共服务产品。PPP主要集中在轨道交通、市政设施、生态环保、清洁能源、健康养老等亟待包括私人资本、外商资本在内的更多社会资本进入的公共服务领域。依据世界银行的统计，目前在全球范围内，PPP模式主要使用在能源、电力、交通以及水处理等行业，采用的形式以BOO、BOT、BROT等方式为主。据全球PPP研究机构PWF的统计，自1985年至2011年，全球基础设施的PPP名义价值达7751亿美元；从地域上看，英国、澳洲等国家的PPP模式较为成熟，使用量也较大，而发展中国家相对使用较少，不过近年来也在快速增长中。英国是较早采用PPP模式进行基础设施等公共产品建设的国家，也是当前PPP模式最发达的国家之一。据英国IUK统计，截至2012年3月，英国累计完成PFI项目717个，项目资本支出合计547亿英镑，涉及的公共领域主要包括学校、医院、公路、地铁、监狱、住房、废物废水处理等。其中，医院、学校、交通等三大领域占比较多，超过了50%以上。加拿大的PPP市场成熟规范，项目推进有力，各级采购部门经验丰富，服务效率和交易成本优势显著。自1991年至2013年，加拿大启动PPP项目206个，项目总价值超过630亿美元，涵盖全国10个省，涉及交通、医疗、司法、教育、文化、住房、环境和国防等行业。澳大利亚维多利亚州PPP项目主要集中在公共建筑、水处理、医院、公路、监狱、学校等。截至2013年底，共签署23个项目合同，总投资156.4亿美元。其中2个已终结，14个开始提供服务，7个完成合同签订。

  我国自20世纪80年代以来，各地以BOT模式，引入外资参与基础设施建设，代表项目有上海大场水厂、成都第六水厂、广西来宾电厂、山东日照电厂等。2000年至今，部分地方就PPP模式展开了多种形式的探索，代表项目有国家体育场、深圳地铁四号线、杭州湾跨海大桥、青岛威立雅污水处理项目。当前，在经济新常态下，在推进新型城镇化建设和京津冀协同发展、长江经济带以及“一带一路”这三大战略的过程中，PPP模式为民营资本提供了巨大商机。城市基础设施根据不同的属性，可分为经营性和非经营性两大类。非经营性基础设施也被称为“纯公共品”，如城市道路、公园广场等，大多不产生直接收益，一般由政府投资；经营性基础设施也被称为“准公共产品”，能通过收费实现财务收入，可采取引入私营部门参与投资的PPP模式。财政部2013年底曾组织PPP模式专题会议。十八届三中全会提出的允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，实际指向就是PPP模式。去年12月,国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生。近日，财政部、国家发改委、央行三部委联合印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。该意见提出，落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。随着我国在多领域大力推广PPP模式，上市公司参与PPP项目在提速。截至5月底，今年已有33家上市公司涉足PPP项目，同比大增57%，涉及金额高达1336.07亿。有专家预计，下半年的PPP投资规模将可能超过上半年。

  不过，尽管近些年来我国在PPP管理方面在持续探索，但迄今还缺乏顶层设计和运作管理经验，这才导致目前各地PPP项目签约率低、社会资本投资合作积极性不高以及水平参差不齐等问题。所以，眼下的关键是设法从根本上提高社会资本投资积极性。

  最突出的一点，就眼前情形而言，为了使PPP项目库项目分明，信息透明，政府与企业就一定得加强沟通，以提高社会资本投资效率。国家发改委的PPP项目库是从各地PPP项目中筛选出来的相对比较好的项目，在国家发改委官网上发布，有利于让更多民营资本了解、投资这些项目，为推广PPP项目提供了一个非常好的平台，同时，也为民营企业在找项目方面节省了大量的时间与精力，实现PPP“一键式”投资。这些措施已为PPP项目高效运作开了个好头。

  世界银行、经济合作与发展组织的研究均表明，大凡PPP市场较成熟的国家，都建立了国家PPP中心以及地方PPP中心。目前，我国财政部已成立了PPP中心，并制定了PPP指导意见和操作指南，完善了预算管理、政府采购等配套管理办法，可以说PPP政策框架已基本成型。下一步要设法提升PPP中心管理效率，进一步完善相关配套管理办法和项目指引，引导地方按照流程规范开展PPP项目建设和运营。同时，也应抓紧研究设立PPP融资支持基金，提高项目可融资性，引导PPP项目加快实施。

  为完善实施PPP的环境，管理层还需尽快健全相关法律法规。确保在相关项目实施前，确定项目的实施标准，制定相关的PPP合同，明晰相互责任；项目实施时，即便出了问题，管理层也不能越俎代庖，轻易实施行政压力，一切按照法律、合同执行，保护民营资本的利益。项目实施后，政府部门理应不打任何折扣按合同约定与民营资本合理分配利益，进而确保PPP项目顺利运转。

  （作者系中国人民银行郑州培训学院教授，银行业研究与诊断中心主任）