□谭浩俊

  中纪委网站20日通报了国投、大唐等5家央企的巡视情况。至此，今年中央巡视组首轮专项巡视的26家单位反馈情况全部公布。而“体检报告”显示，招标、采购不规范，是此次巡视最为突出的问题之一，在所巡视的企业中，一半以上都或多或少存在。

  检验招标出现的问题，绝大多数都与资源的掌控有关，尤其是垄断企业，更因为对上游资源的强力控制，可在招标过程中有恃无恐地暗箱操作、权钱交易，且不受任何监督。事实上，央企在招标过程中存在巨大漏洞，并不是此次中央巡视组对26家央企巡视才发现。前些年，有关铁路、交通、建设领域在项目招标过程中存在大量腐败的传闻就不绝于耳，中央也为此作了专项检查。结果显示，铁路建设层层发包、层层盘剥、层层损害国家利益的现象随处可见，已形成了以招标为龙头的严重的腐败利益链；交通领域更呈现厅长接二连三落马的怪状，仅河南交通厅一家就有多名厅长落马，多数都与招标有关；建设领域则查出了一大批贪污腐败案件，大多也与招标密不可分。

  值得注意的是，所有这些央企在招标上的腐败问题，都有一个共同点：表面上都完全合法，似乎找不出漏洞，实质却都隐藏着贪腐的漏洞，有的甚至是完全利用合法精心设计出来的腐败漏洞。原因就在于，无论是体制还是机制抑或监督，似乎都没有一个可以斩断“贪欲之手”的利剑，更多情况下，在招标上的规定，反而成了不法分子谋取个人私利的“挡箭牌”，使他们可以更加肆无忌惮地侵犯国家利益。

  从近年来各级次的国企招标情况来看，不采用公开招标的已很少了，即便按照法律规定，有些可以不采用公开招标或竞标的方式，也都在尽力公开招标，至少不会出现那种明目张胆的暗箱操作。同时，所有的招标过程，企业内部的纪检监察、审计等部门也都参与。那么，为什么在招标环节，仍然腐败问题不断、损害国家利益的现象频发呢？原因就在于，在公开招标的背后，也有很多文章可做。

  比如，依人画像。无论是项目招标还是材料采购以及股权转让等，相关企业都会按照“心仪”投标对象的特点，设计出有利于他们的招标文件，到公开评标或竞标的时候，自然其他投标者就无力竞争了。暗箱操作的行为，也就在合法的外衣下完成了。而往往这样的行为，都是最大的利益输送与转移行为。

  不仅如此，为了能让“心仪”的投标对象获得项目或材料供应权、股权等，在价格的确定、转让方式、投标方式等方面，也会通过设置一定条件，把其他投标者挡在门外。由此，也在市场上出现了一批专门从事招投标运营的“权力掮客”，他们通过各种手段，打通企业的权力环节甚至政府监管部门，为招标过程中利益的输送与转移开山劈林。

  在其他所有制企业，尽管也存在招标过程中的腐败问题，但与国企相比，就只是小巫见大巫了。而且，这些问题的发生，大多也都是一些小企业。真正的大企业，这方面的问题是很少的。原因就在于，其他所有制企业在招标问题上，从制度到实施，都有严格的规范和严厉的约束机制、处罚机制，谁也不敢去碰这样的“高压线”。

  随着中央巡视组将招标方面的问题公开，相关的调查、侦查、立案工作也会展开，涉案人员也将受到严厉查处。但是，如何才能确保不再发生类似问题，如何堵上国企在招标过程中的各种漏洞，依然是大问题。显然，按目前国有企业体制，很难从根本上解决问题。最有效的办法，就是加大国有企业改革力度，把国企改革成真正的市场主体。

  日前，中央深改组第十三次会议审议通过了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，这也是中央在总结了前些年国有企业改革方面出现的问题而提出了一道防护措施，更是为了推动国有企业改革、推动国有企业改革向纵深推进的一道“紧箍咒”。但是，它更大的作用，应是设置制度篱笆，让国有企业改革真正向深水区推进，形成真正的市场化制度篱笆，而不是一味地依赖外部监督。如果通过改革，企业成了真正的市场主体，董事会、监事会、股东会等都能够有效地发挥作用，类似于招标方面的腐败，方能从根本上杜绝。

  （作者单位：江苏省镇江市质量技术监督局）