⊙记者 于祥明 ○编辑 谷子

  铁路投资与运营市场开放再迈大步，除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放。

  30日，国家发改委等五部委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（以下简称《实施意见》），积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路等线路。

  专家称，这既是我国投融资领域改革的重要一笔，更是铁路产业领域的破冰“巨变”。

  改革力度空前

  细细研究《实施意见》，这次对于铁路投资和运营市场的改革力度空前，每一条文都直指社会资本进入铁路领域的“痛点”。

  在改善社会资本投资环境方面，《实施意见》要求，铁路总公司要抓紧完善清算体系，公开清算规则，健全清算平台，向社会资本开放相关设施，积极提供技术支持、人才培养和管理服务，实现线路使用、车站服务、技术作业、设施设备维护、委托运输等各类铁路社会化服务项目的内容和收费标准公开透明，切实维护社会资本合法权益。

  《实施意见》还要求，规范和简化与国铁接轨手续。铁路总公司要进一步规范和简化接轨审核相关程序和手续，明确办理时限，积极支持社会资本投资铁路与国铁接轨。另外，《实施意见》还提出要加强市场监管，要求国家铁路局加强对运输秩序的监管，探索建立市场化清算和争议协调、仲裁机制。

  “铁路投资运营是一个系统工程，单条铁路的运营离不开整个铁路网络，而整个铁路网络的效力，又依赖每一条铁路运营效率的提高。”一位铁路领域权威专家向记者表示，铁路是一个国家的命脉，所以铁路的投资运营一直都由国家主导，但是这也造成了投资和运营的有限性。因此，从此铁路投融资体制改革的整体思路来看，就是从问题出发，力求吸引全社会资本，合力建设运营中国铁路，这种思路是好的，有创新和尝试性。

  “铁路投资巨大，运营时间长，想让社会资本进入，必须打消社会资本的顾虑，充满诚意。”这位权威人士说，从《实施意见》来看，改革并非是为了拉动投资、稳定增长的权宜之计，而是诚心诚意解决铁路投融资的现实问题，吸引社会资本长期投资中国铁路。

  推进投融资方式多样化

  这次铁路投资与运营市场开放，《实施意见》明确要求推进投融资方式多样化，具体包括：支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权；推广政府和社会资本合作(PPP)模式，运用特许经营、股权合作等方式，通过运输收益、相关开发收益等方式获取合理收益；支持铁路总公司以股权转让、股权置换、资产并购、重组改制等资本运作方式盘活铁路资产，广泛吸引社会资本参与，扩大铁路建设资金筹集渠道，优化存量资产结构；拓宽铁路发展基金吸引社会资本的渠道，扩大基金募集规模。

  按照特事特办的原则，支持通过设立专项信托计划和公募基金产品募集铁路发展基金，各类社会资金和基金投资铁路发展基金，按照约定获得合理稳定回报等等。

  事实上，“无论从哪个角度来看，中国铁路建设和运营的市场空间都是全球最大的，都以万亿元计，而社会资本有意参与其中的大有人在，只要把全社会资本都调动起来，中国铁路建设和运营都会更上一层楼。”上述权威人士向上证报记者说，当然社会资本都是逐利的，只要让他们合理合法得到想要的合理利润，社会资本一定会大举进军这个万亿元市场。