专访张掖市委副书记、市长黄泽元

  “金张掖”重新崛起“一带一路”

  ⊙本报“一带一路”调研报道组

  “金张掖、银武威、玉酒泉”，这些河西走廊中的明珠城市，曾经都是古丝路上的要塞重镇，它们用辉煌的历史和文化书写了丝绸之路的繁荣，如今在国家“一带一路”战略下，这些城市又将创造怎样的奇迹？

  在盛夏7月的一个午后，张掖市委副书记、市长黄泽元接受了上证报“一带一路”调研报道组的专访。

  黄泽元指出，国家“一带一路”战略给张掖带来了重新崛起的历史契机。张掖将定位于丝绸之路经济带生态安全屏障、重要交通枢纽、绿色有机农产品生产基地、丝绸之路经济带旅游目的地和集散地四大目标，在强化和完善投融资体制改革、培育主导产业、完善基础设施、生态恢复和治理等方面发力，为丝绸之路经济带黄金段建设贡献力量。

  上证报：张掖如何定位在“一带一路”中的作用？对接“一带一路”建设的规划主要有哪些内容？

  黄泽元：国家“一带一路”战略是张掖重新崛起的历史契机。之所以说重新崛起，是因为张掖在古代就是非常繁荣的贸易大都市。

  张掖古称甘州，因“张国臂掖，以通西域”而得名。在地理上，张掖地处甘肃河西走廊中部，南依祁连山脉，北望巴丹吉林沙漠，具有“居中四向”的区位优势，是古代丝绸之路必经之地。同时，张掖地处北纬38度，为全球精品农作物种植带，自古就有“塞上江南”和“金张掖”的美誉。

  根据国家“一带一路”愿景与规划，甘肃省的定位是“丝绸之路黄金段”，因此，张掖在丝绸之路经济带上的定位主要包括四大具体内容，分别是：

  第一，张掖要成为丝绸之路经济带的重要生态安全屏障。河西走廊是通过几块绿洲连接在一起形成的，这些绿洲的水源地都在张掖境内，如武威的石羊河、张掖的黑河、酒泉的疏勒河、敦煌的党河，它们的发源地都在张掖。

  第二，张掖要成为丝绸之路经济带上的重要交通枢纽。未来，张掖将打造东西畅通、南北贯通、互联互通的立体交通网络。

  第三，张掖要成为丝绸之路经济带上最重要的绿色有机农产品的生产基地。张掖农业基础好，耕种条件优越，灌溉农业发达，曾以全省5%的耕地提供了35%的商品粮，是全国重要的商品粮、瓜果蔬菜生产基地和甘肃省七大农产品加工循环经济基地之一。张掖完全有条件生产高质量的绿色有机农产品。

  第四，张掖要成为丝绸之路通道上的重要旅游目的地和集散地。目前，张掖有13家4A级景区，未来4A级景区要发展到20家左右、5A级3家左右，然后在旅游服务和管理上谋求进一步提升，打造旅游全产业链。我们的目标是把户外运动打造成张掖旅游的核心产品，把张掖从以过境游为主的状态逐步变成旅游目的地和集散地。

  目前，我们正结合“十三五”规划在做相关发展规划，拟在2020年前把张掖基本建成丝绸之路经济带重要生态安全屏障、区域交通枢纽、绿色有机农产品生产基地以及丝绸之路的旅游目的地和集散地。

  上证报： 围绕“一带一路”建设，张掖有哪些具体项目？

  黄泽元：张掖围绕“一带一路”建设，一是将交通基础设施建设放在首要位置，正在规划建设张西高速、兰新高铁三四线等交通项目。

  二是将在山丹县规划建设丝绸之路上定位超大规模、超星级服务的国际物流园区。

  山丹县是张掖市的东大门，是古丝绸之路的重要城镇，有“世博圣地”之称，目前还存有古城墙、世博遗址、山丹马场等古丝绸之路符号，具有“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的重要枢纽作用。

  “张掖国际物流园”规划面积40平方公里，现已完成了规划和部分基础设施建设。根据规划，物流园区将借助欧亚大陆桥河西走廊黄金段的区位和物流节点优势、张掖山丹段立体交通优势和“古丝绸之路”历史影响，顺应“新丝绸之路经济带”战略要求，立足甘肃和张掖区域实际，瞄准中国与中亚、西亚与东欧产业资源和国际市场，承接东部产业转移，将物流园打造成中国沿海——河西走廊——中西亚国际“丝绸之路经济带”上的区域型现代物流园区和重要的黄金节点。

  上证报：目标和定位已经明确，张掖在资金筹措等方面如何推进？

  黄泽元：为实现对接“一带一路”确定的目标，张掖正着重在投融资体制改革、主导产业的培育、基础设施的完善上下功夫。

  一是强化和完善投融资体制改革。张掖重点放在扩大投资、扩大信贷规模、扩大直接融资等方面。

  去年张掖市的小口径财政只有22亿，大口径财政不足50亿。而仅交通上，张掖未来预计要投资400亿。资金缺口很大，单靠政府财政投资有限。未来，张掖将扩大融资渠道，尤其扩大面向市场的直接融资。

  政府层面，张掖市已设立城投公司、旅游文化产业两大投资公司，最近正在筹建农投公司、交投公司。张掖的设想是打造以四大集团为主体的相互支撑、相互担保的政府融资平台。

  通过城投公司，去年张掖首次发行了政府城投债，发行额度11亿，今年我们通过甘肃省政府代发了15亿的地方债。

  我们还将着力扩大信贷规模。近两年，张掖的信贷规模不断扩大，2012年我们存贷比只有57%，今年一季度的存贷比达到82%，今年上半年的贷款余额已达到490亿。

  除了发债，我们还在考虑通过PPP模式来进行直接融资。最近我们和中铁建签订了合作协议，比如正在建设中的东六路就将采取PPP模式。另外，我们通过创新资本金的BT模式，扩展融资渠道。

  张掖积极支持企业上市融资。我们的方案是“主攻新三板，支持上主板，扩大股权融资”，培育多层次资本市场。其中，在新三板，目前张掖市有6家企业签订了初步协议，3家企业正式签订了协议。另外，张掖市黑河水电预计明年将要在中国香港上市。

  而在股权融资方面，张掖是最早与上海股交托管中心合作的城市之一，目前已有5家企业在上海股交托管中心挂牌。还有85家企业在甘肃股权交易中心挂牌。这些举措都保障了重大项目投资顺利进行。

  二是扩大开放，加大招商引资力度。2012年张掖招商引资到位资金119亿，2013年为247亿，2014年为338亿，今年将超过400亿。现在很多资本在寻求投资机会，张掖在基础设施领域、产业领域都有很多投资项目。

  三是支持和发展主导产业。文化旅游产业是我们扶持的重点。张掖市政府每年拿出6000万元支持文化旅游产业的发展，并出台涉及土地、税收等方面的优惠政策，支持相关产业发展。

  四是深化改革，特别是行政审批制度改革。市级政府提出的减政放权口号是“能放全放，能减全减”，通过改革释放全社会的创造力。

  今年，张掖市在全国36个候选城市中脱颖而出，与浙江杭州、山西太原、福建厦门等15个城市一同入选为全国小微企业创业创新示范基地。未来三年，张掖可以获得国家财政直接投资6个亿。这为张掖的企业发展获得了资金支持，也是对时下张掖创新创业氛围的最好诠释。

  上证报：目前，西部很多城市都出台了促进股权投资企业到当地投资融资的政策。张掖市是否也有相关的支持政策？

  黄泽元：张掖市对股权投资融资持完全开放的态度，特别支持我们企业面向股权交易市场融资。

  我认为，通过股权的模式向市场融资有几大好处：首先是有利于企业建立规范的管理制度。很多企业上市之后面临重重障碍，一个重要原因就是产权不清晰。而股权交易的一个前提就是股改，企业股改完以后，既可以面向股权交易市场融资，也为未来上主板和新三板创造条件。

  其次，股权融资有利于企业获得低成本的资金，对一些中小企业特别有利。从这个层面看，股权融资是高质量的招商引资，我们的招商引资落在项目上，但股权融资可直接落在企业上，落在生产、研发甚至销售环节上，比招商引资效果更好。

  第三，股权融资有利于培育当地的资本市场。我们以前主要通过银行贷款，基本没有其他融资模式，股权融资为企业打开了另一条融资渠道。为此，我们支持上海股权中心在张掖建立孵化中心，就是让他们指导当地企业。还专门出台奖励政策，支持在股权交易市场融资成功的企业。

  上证报：目前是否有境外资本或跨国企业来张掖考察，尤其是来自“一带一路”沿线国家或地区的企业？

  黄泽元：张掖在利用外资方面，目前主要以单体项目形式存在。比如亚洲银行贷款项目，我们有两个水电站的建设以及一部分城区基础设施建设都争取到了亚行贷款，总额大概13亿人民币。

  此外，还有一些项目正在申请中。比如支持清洁能源发展项目，将获得亚行6500万贷款，项目资金今年将到位。正在申报和丝绸之路经济带建设有关的一个1.3亿美元的外贷项目，主要用来扶持产业发展。

  国外很多资本对张掖的项目感兴趣。近期，甘肃恒基种业与法国利马格兰公司之间联合组建的合资合作公司，已于近日获得农业部正式批复；印尼力宝集团也来到张掖考察资源开发项目。但总体上说，张掖在外资利用方面还有明显不足，首先，我们缺这方面的人才，其次，我们没有一个便捷、畅通的引进外资的渠道，比如上海自贸区这样的渠道，我们还没有，这也制约了我们引进外资。