调幅仍存争议

  ⊙记者 姜隅琼 ○编辑 谷子

  上证报记者从多条消息源获悉，“十三五”规划新能源目标上调基本确定，市场普遍预期，相关行业的发展目标将比“十二五”规划中展望的（到2020年风电2亿千瓦，太阳能1亿千瓦）数值大幅提升，太阳能发电有望达到1.5亿千瓦，风电2.5亿-2.8亿千瓦，不过上调幅度仍存在争议。

  目前，风电“十三五”规划已有初步方案，正在制定规划初稿，明年年初有望上报，光伏规划进展基本同步。

  一位能源局内部人士透露，这些目标在能源局层面还没最后确定。由于传统电网建设速度相对固定，能否跟上新能源发展速度，因此也有不同意见。

  中国光伏行业协会人士说，“十二五”期间光伏装机目标一再上调，起初也是因为没预期到行业会发展这么快。从目前产业发展情况来看，“十二五”定的到2020年光伏装机目标100GW肯定打不住。并且，基于中美气候变化协定的承诺，要实现到2020年非化石能源消费占比15%的目标，推算一下只能靠核电、水电、风电和光伏实现。

  “核电由于建设周期长，到2020年装机基本确定；大型水电站开发难度逐步增加，经济性下降。因此，可能性比较大的还是风电和光伏。”他说，在这种情况下，“十三五”光伏装机目标上调到150GW偏保守，200GW都有可能。

  早在今年4月，国家能源局下发通知，要求做好可再生能源发展“十三五”规划编制，9月底前形成全国规划初稿，并征求意见，12月底前形成全国规划送审稿。并提出规划编制重点为：突出转变能源发展方式和推动能源结构调整，论证“十三五”期间各类可再生能源发展目标，研究各地区重点任务和重大项目布局，可再生能源本地消纳和外送电需求，技术装备和产业体系建设，以及发展配套政策。

  这位行业协会人士告诉上证报记者，光伏和风电的“十三五”专项规划将在可再生能源发展“十三五”规划后出台。

  上证报记者从接近政策制定的知情人士处获悉，7月中旬能源局召开相关会议，确定了风电“十三五”规划初步方案。风电等专项“十三五”规划拟定明年初上报，预计明年年中批复。

  但事实上，新能源面临的消纳问题，成为行业提速发展掣肘。

  根据能源局的数据，2015年上半年风电弃风率15.2%，同比上升6.7个百分点，上半年全国累计光伏发电量达到190亿千瓦时，弃光电量约18亿千瓦时，甘肃和新疆弃光率分别达28%和19%。

  因此，相比“十二五”，“十三五”期间的关键是通道建设。

  “新能源产品质量也逐步受到重视，近期能源局推出光伏‘领跑者’计划，联合光伏等中标企业的项目陆续开始在山西大同落地。”多位接受上证报记者采访的人士说。“过去新能源量很小，做‘十二五’规划时没考虑。”一位长期关注新能源的券商研究员对记者分析，“十三五”期间电网需要进一步加强新能源通道建设。新能源政策支持方向明确，行业将维持长期景气。