8月份以来，政府密集出台多项扶持农业发展的相关政策。从近日国务院启动农村“两权”抵押贷款试点工作，国务院办公厅印发“国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见”，到农业部下发深化科技体制改革意见等。

  值得一提的是，2015年中央一号文件首次重点提出加快农垦改革，深化农场企业改革、垦区集团化，股权多元化改革。农垦改革成为中央深化改革，促进农业发展的重要抓手。此后，农垦改革政策持续出台，7月底，海南农垦局通过《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》，海南农垦改革有望再次提速。结合此前媒体报道，农垦系统内改革文件已经完成征求意见、以及中央多个部委对农垦系统进行调研等，农垦改革政策有望加速出台，农垦产业将迎来发展的新机遇。

  目前我国农垦系统土地资源丰富，资产众多。经过几十年的发展，全国共有34个垦区，拥有国有土地总面积约5.4 亿亩，占全国国土面积3.7%。目前，农垦系统拥有1779个国有农场，1352万人，3200多家国有及国有控股企业，7600多亿元国有资产。去年全国农垦系统生产总值突破6500亿元。

  我国农垦系统也存在较深的问题，阻碍了农业产业的发展。其中，土地产权不清晰，土地流转市场不健全；确权工作仍未完成，各地土地流转规定不统一；企业运营效率偏低，管理机制有待进一步市场化。农垦系统内国有企业亏损率达21.22%，远高于非国有企业的8.20%。在销售毛利率、期间费用率、销售利润率各项指标上，均体现出农垦系统内国有企业运行效率低下。

  随着我国土地流转制度改革进程的加速，为农垦系统内大量的土地资源带来了价值重估机遇。流转制度不够完善，土地拥有者产权不明晰，造成稀缺资源的土地价值不能得到应有的体现，随着流转制度完善，土地产权归属清晰，土地价值也将得到体现。而农垦作为国内最大的土地集成者，在土地流转、农业信息化、农产品电商等方面都具有先天优势，国有农场的机械化、科技化水平一直领先于农村农业发展水平，随着土地流转及垦区资源整合的进行，以及农垦改革的推进，将推动农垦系统的经营效率提升。

  土地资源丰富而经验效率低下的农垦系统，在减轻农垦体系社会负担，盘活资产存量，加速土地流转，将成为后续改革重点方向。在政策的大力扶持下，农垦产业将迎来快速发展机遇，相关上市公司有望分享政策红利。北大荒自去年开始逐渐完成亏损资产剥离工作，近期推出员工持股计划，公司坐拥1300万亩土地资源，是黑龙江农垦唯一的上市平台，未来将充分受益农垦改革红利。亚盛集团探索农场统一规模经营模式，向现代大型农业企业发展。海南橡胶是国内最大的天然橡胶生产企业，公司拥有超过350 万亩的橡胶林，海南农垦共拥有超过1000 万亩土地资源。

  （本报研究员 高志刚）