（上接A1版）中国目前石油进口依存度已经超过60%，而且还将继续上升；另一方面，能源价格大幅度波动，除了影响整体经济运行，还会影响能源行业的健康发展，因此广义的能源安全不只是石油储备问题，还包括能源（石油）价格对社会经济的影响问题。“十三五”能源战略规划需要提前布局石油替代，降低对其他国家的能源依赖，减少国际油价波动对国内的影响。长期而言，电动汽车、储能技术和风电、太阳能的有效结合，可以形成对石油的有效替代。总之，“十三五”能源战略规划应该改变以往单从石油战略储备和进口多元化来考虑能源安全，而应该将技术创新、能源多元化、石油替代和清洁能源发展作为能源安全的组成部分。

  “十三五”能源战略规划关注点之五是东西部产业转移和西部地区的环境保护问题。东部要素成本和环境成本的提高将迫使高耗能产业向西部转移，东西部地区的产业转移和资源流动将成为“十三五”经济发展的一个重要特征。在经济转型和环境治理中，欠发达的西部很可能为东部治理污染付出代价，既东部对西部的污染转移。“十三五”能源战略规划需要把握转移的速度和规模，在发展西部的同时保护西部生态环境，需要同时考虑东部地区经济发展中的能源消耗和排放，以及西部地区的增长和对能源基础设施的要求，通过吸取国际上区域保护的相关经验教训，设计有效的政策组合，尤其是在措施选择与路径设计上提出可行的解决方案。“十三五”能源战略规划的落脚点

  第一，能源战略规划不能脱离阶段性经济发展规律和城市化进程。至少2020年之前，城市化进程仍将延续，经济将保持较快增长，重工化依然是工业主要特征，污染排放（二氧化碳排放）也将持续增加。因此，需要正确认识和利用城市化过程作为节能减排的机会，城市化进程同时也是生活方式选择的过程，有效的政策引导和低碳城市规划可以提供更为低碳的生活方式。

  第二，可持续发展要求节能减排，同时也需要改变能源消费方式。现阶段能比较有效地降低对化石能源依赖主要依靠发展清洁能源，而节能应该是持续和长期的努力。节能可以同时应对能源和环境的双重约束，“十三五”规划应当更加重视和支持节能减排措施。

  第三，环境（雾霾）治理和低碳发展不可能回避成本问题。微观是增加消费者的能源成本，宏观是对GDP增长的负面影响。“十三五”规划也需要加强国际合作，在合作的基础上减轻由于清洁能源发展导致的成本负担。要使全球减排有意义，发展中国家和发达国家都必须参与，发展中国家尽量控制增量，而发达国家减少排放总量，这就是中国的减排目标与发达国家碳排放的承诺目标的一致性和区别。这也反映了共同减排、不同责任的基本原则。温室气体是一个超越国界的问题，解决问题必须考虑不同国家的实际情况，除非各国共同合作致力于该问题的研究与解决，在一个合理公平、合乎实际的国际气候框架下统筹减排，兼顾发展中国家的能源成本，才能有望使全球气候变暖得到有效解决。

  满足能源需求依然是主要目标

  正确把握能源需求是一个有效能源战略规划的起点。能源需求预测和规划应当符合中国阶段性经济增长的规律，能源投资战略规划应避免短期化，满足能源需求依然是战略规划的主要目标，需要避免能源短缺对经济的影响，以及减小匆忙应对能源短缺对经济、环境和能源结构的影响。需要对中国能源安全作更为广义的界定，中国能源安全必须兼顾石油战略储备、低碳的能源供应多元化和能源市场发展。而且，在新的能源和环境形势下，行业能源战略规划拘泥于本行业角度明显不足。

  近来，国家能源当局逐步将能源项目审批权下放到地方政府，对提高能源体制改革和企业投资积极性，具有积极意义。下放行政审批权是转变政府职能，改变一直以来的政府过度干预能源市场，把能源市场调节功能逐渐还给市场。总的来说，政府重规划、轻审批的改革思路是能源革命的重要方面。而将能源项目审批权下放到地方政府，则是改革的一个积极信号。改革的基本方向应该是逐步取消能源项目的审批制度，通过审核准入制来推动能源产业的健康有序发展。中央政府需要做好能源战略规划，参与制定和协调地方能源战略规划，将有益于我国能源消费的总量控制、能源消费结构的优化及能源整体布局。

  （作者系新华都商学院教授）