□王 勇

  国家主席习近平今天赴菲律宾马尼拉出席亚太经合组织（APEC）第二十三次领导人非正式会议。这次会议主题是“打造包容性经济，建设更美好世界”，具体包括区域经济一体化、中小企业、人力资源开发和可持续增长，继续推进亚太自贸区建设将是此次会议的一个重点。

  亚太自贸区战略是中国自贸区战略的核心。自2002年我国起步自贸区建设以来，一直沿着国内自贸区也被称为自由贸易园区(FT-Zone)与双边或多边自贸区(FT-Area)共同发展的战略向前推进。先是“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”、“加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”，接着又“积极参与高标准自贸区建设”、“加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程”。11月9日的中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》强调，加快实施自由贸易区战略，要坚持统筹考虑和综合运用国内国际两个市场、两种资源，坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接，坚持把握开放主动和维护国家安全，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。要把握好扩大开放和深化改革、全面参与和重点突破、科学评估和防控风险等重大关系，重点在提高货物贸易开放水平、扩大服务业对外开放、放宽投资准入、推进规则谈判、提高贸易便利化水平、推进规制合作、加强经济技术合作等方面深化改革，完善体制机制，健全政策体系，建设高水平自贸区。

  截至目前，我国在国内已建立了上海、天津、福建、广东四个自贸区，这些自贸区承担了制度创新与试验的使命，其加强知识产权保护、新投资贸易规则制订、国际规则适应等园区内的试验，正在产生在全国复制推广的效果。在多边自贸区建设上，迄今我国共签署了14个自贸协定，涉及22个国家和地区。眼下，我国正在加快推进中日韩自贸区谈判，推进中国－东盟自贸区升级谈判以及中美、中欧投资协定谈判。

  比较起来，建设亚太自贸区对我国更为迫切，而立足全球视野建设亚太自贸区，以渐进方式推动更自由的贸易和投资，也确有条件为经济全球化提供范例。增强APEC在区域经济合作中的引领作用，促进亚太区域经济一体化，对消除利益格局博弈带来的负面趋势具有积极意义。同时，“一带一路”战略与亚太自贸区建设是中国以经济合作求安全、谋发展的两大重要支撑，引导沿带沿海国家与中国行动一致，共同取得优势、获得发展、赶超西方，当能帮助我国在全球经济体系、治理体系、规则体系中占据有利位置。再说，积极致力于亚太自贸区建设，不但使我国成为区域合作主导者，还能成为国际新秩序构建的引领者，这是中国作为全球第二大经济体、贸易总额、外汇储备世界第一的大国理应承担的历史责任。去年，我国成功举办了APEC领导人非正式会议，通过了APEC推动实现亚太自贸区北京的路线图，到目前为止，各方已成功启动亚太自贸区联合战略研究，有望在今年年底前完成并向领导人报告。

  今年的APEC第二十三次领导人非正式会议，我国期待取得如下积极务实成果：一是立足亚太多样性实际，就早日建成亚太自贸区达成共识。二是继续发挥亚太对全球经济的引领作用，扩大务实合作领域，利用互联网经济、城镇化建设、中小企业等合作契机寻找新的经济增长点，促进包容性增长。三是增进亚太伙伴关系共识，建设亚太开放型经济，助力世界贸易组织多哈回合谈判。四是能如期在明年底完成亚太自贸区联合战略研究，向领导人提出实现亚太自贸区的可行路径和政策建议，为建立一个全面、高质量、平衡、包容的亚太自贸区创造积极有利条件，使各经济体特别是发展中经济体普遍受益。

  未来，我国或将在三方面加快自贸区战略实施：即推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，在北京亚太经济组织峰会“北京路线图”指引下，推进亚太自由贸易区建设；积极推进同“一带一路”沿线国家和地区建成自贸区；推进同不同类型国家和地区建立自贸区，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。但在此过程，需要注意处理好中美关系。从某种程度上来说，亚太自贸区的成败取决于中美关系的发展和演变。此外，贸易自由化、区域经济一体化升级依托规则谈判和规制合作,中国必须参与并拥有话语权。中国强调推进规则谈判、规制合作，表明中国正在以积极心态去适应变化中的国际贸易形势，并逐步从“接轨国际惯例”转向“推动规则演化”，这将有利于中国在新形势下寻找与世界的合作点。当然，我国需要摆正大国姿态，在“一带一路”和亚太自贸区建设中，为沿线及区内各国送去实实在在的好处，以包容性政策构建多赢的多边自由贸易体制，促进新规则朝有利于包括中国在内的广大发展中国家的方向发展。

  （作者系中国人民银行郑州培训学院教授，研究专员，银行业研究与诊断中心主任）