□ 周大地

  ■能源发展要有长期眼光，不仅要着眼“十三五”的五年，还要提出长期发展战略。“十三五”许多能源投资可能解决的是“十三五”以后的问题，所以战略方向和发展路径都要考虑能源系统优化，通过长期努力实现结构合理调整，实现绿色低碳转型。

  ■目前能源领域不是投资不够，而是投资积极性过高，投资方向优化不够。能源市场亟待国家合理规划、行业自律建设、地方优化布局。只有在这样的治理建设下，才能放手让市场主体充分发挥积极性。能源系统优化，需做好三个方面的优化：总量合理估算、结构合理调整、时序和空间地域优化。

  十八届五中全会及《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》把绿色发展提到很高的位置，对生态文明建设和环境保护作出了重大战略部署。遵循创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，制定能源领域的“十三五”规划，必须处理好几个关键问题。

  科学预测今后的能源需求

  第一个关键问题是需要科学预测今后的能源需求。当前特别需要充分认识“十三五”期间能源需求的重大变化趋势。“十三五”期间我国能源发展面临的形势和“十二五”时期大有区别。“十二五”开始时，我国能源消费虽然在世界金融危机后增速出现波动，但在2008年后国家提出四万亿投资刺激，推着钢铁、水泥行业继续扩张，能源消费仍然维持了几年快速增长。而近两年能源消费增速迅速下降，“十三五”期间能源需求将进入低速增长期。

  而近两年重工业的能源消费不升反降，是能源增长速度明显下降的主要原因。增速从2012年前十年平均8%降到2013年的3.8%、2014年的仅2.2%。从今年煤炭和其他能源增长情况看，预计能源消费总量有可能出现负增长。今年迄今电力增速不到1%，也是非常低的增长形势。

  “十三五”期间，经济结构必然出现进一步调整，加上能源消费结构的调整，将大幅抑制能源消费总量的增长。

  从我国经济发展规律本身来看，未来难以继续依靠加大投资维持增长。固定资产投资增速将不能持续保持高位，投资率有下降的可能。原有的通过扩大外需、增加投资规模，来扩大经济规模已不可持续。特别是多地“铁公基”、房地产、工业园区建设包括楼堂馆所、政府公用建筑出现大量过剩。这方面的过度投资是寅吃卯粮，挤压了未来的建设空间。继续依靠加大投资力度只能降低投资的效益。“十三五”必须改变经济增长的内容，探索新的增长点。

  消费需要逐步成为经济新的增长点，但是消费内容也需要相应转型。当前现状是，经济发展过程中产业价值分配日益向虚拟经济倾斜，价值分布不合理，制造业盈利空间不断被挤压，相应限制了广大工薪阶层工资进一步提高的空间，也限制了消费的进一步增长。

  同时，以住房和汽车等内容拉动消费，使土地资源环境低效过度使用，造成诸多大城市病，房价高企，交通阻塞普遍，需要改变这种结构单一的消费增长模式，抑制大城市的过度扩张。城镇化需要更多地关注中小城市的发展，关注新农村建设。我国环境生态建设，教育、医疗卫生消费有很大提升空间。倡导新型的绿色低碳消费方式，建设绿色城市和新型的现代农村，不但可以拉动经济发展，还可以进一步提高能效，推动绿色低碳能源发展。

  经济增长结构合理调整后，钢铁、水泥、化工、建材等高耗能产业的需求将大幅下降，能源需求不会像“十一五”、“十二五”期间一样高速增长。随着人民生活水平提高，技术进步、效率提升，生活领域的一次能源需求增速也进一步减少，可以用有限的能源总量增长保障经济中高速增长。

  此外，“十三五”将要开局的现阶段，治理空气污染压力、应对全球气候变化必须低碳发展的压力都明显上升，要求能源结构转型的压力更大。“十三五”能源行业优化结构、低碳绿色发展会进一步加速。天然气、核电、水电、风电、太阳能等清洁能源的比例可以进一步提高。而清洁能源比例提高，会使能源系统效率提高，在同样的终端能源服务需求情形下，一次能源需求总量也会下降。非化石能源都能直接转换成电力，天然气的转换效率也远远高于煤炭，由此可以明显提高能源系统效率，降低一次能源需求总量。

  “十三五”的能源需求总量多与少，会直接涉及各种能源的发展需求。能源预测大了，就需要准备更多的能源供应能力，会涉及数以千亿计的能源投资是否必要。特别是煤炭和煤电究竟需要多少，现在已经成为紧迫的问题。如果规划总量过高，就会推着各地继续投资搞煤炭和煤电的产能，造成巨大的浪费。煤电多出来，就会搞恶性竞争，严重挤压能源结构调整的空间。目前的主要矛盾是很可能出现预测数量过高，而不是过低。煤炭和煤电产能过剩很可能进一步加剧。

  抓住加快能源结构调整的难得机会

  第二个关键问题是，要利用能源供应宽松的机会加快能源结构调整。

  绿色低碳是能源的发展方向，在能源供给革命中提出“建立多元供应体系”、“着力发展非煤能源”,在能源技术革命中提出“以绿色低碳为方向”，都强调了能源结构调整。

  “十三五”规划建议充分强调了能源的低碳发展：一是应对气候变化成为我国能源政策的重要内容；二是顺应国际上低碳化能源发展是重要的长期趋势，也是技术竞争的新方向。

  能源低碳化和过去传统的绿色能源有重要差别，能源低碳化对化石能源特别是煤炭有具体限制，对能源结构调整有更明确要求。在化石能源中，煤炭的碳强度最高，石油其次，天然气较低。同样的使用效率下，天然气碳排放比煤炭低约60%，考虑使用效率，天然气比煤炭的碳排放可以低一倍。天然气利用效率一般明显高于煤炭，特别是在分散利用情况下。即使是用于集中发电，天然气联合循环使用效率可达55%-60%，煤炭使用效率目前还不到45％。绿色清洁能源更强调化石能源的常规污染物的减排，但煤炭清洁利用即使脱硫脱硝除尘做得很好，但很可能碳排放更多，还是高碳能源。

  因此，坚持绿色低碳、可持续发展，不但要解决化石能源清洁利用，也要解决今后能源结构的低碳化问题，有利促进能源结构转型，推动非化石能源利用。过去由于能源高速增长，非化石能源发展来不及满足需求，只好依靠煤炭增长。现在能源总体宽松，我们应该抓住机会，大幅度调整能源结构。不要陷入为煤炭找出路舍不得结构调整的怪圈。

  促进能源系统优化

  第三个问题是，改革要提高生产率，要促进能源系统优化。

  “十三五”规划建议提出，加快放开电力、石油、天然气等自然垄断行业的竞争性业务。这里的“放开”主要是指扩大能源领域的准入公平性。放开也不是放弃管理，必要的资质和标准还需要加强。能源领域许多环节的安全性要求很高，必须保障，比如天然气管道需要资质，没有资质引发爆炸事故后果很严重。电力供应也不能随便中断，部分环节技术性垄断是必要的。只能在加强系统规划、监管准入条件和加强监管的前提下，才能扩大市场化。

  （下转A5版）