□谭浩俊

  据报，房地产税法草案正由全国人大常委会预算工作委员会牵头抓紧起草，财税部门配合立法。作为未来的新增税种，房地产税将由现行的房产税和城镇土地使用税合并而成。房地产税将由各地地方税务局征管，全部税收收入将划归地方，成为地方税源的重要补充。可问题是，除房产税和城镇土地使用税之外，与房地产相关的税种还包括契税、土地增值税、耕地占用税等。如果仅将房产税和城镇土地使用税合并到新开设的房地产税当中，所谓的改革，也就只能是一次“小改”，很难产生切实的效果。

  相关专家认为，所以选择这样的改革方式，是为了减少阻力，确保房地产税改革顺利推进。房产税试点近五年了，就因阻力太大，一直铺不开，试点城市始终只有重庆、上海两个城市，征税范围也很小。初一听，很有道理。细一想，毫无道理。既然是推行房地产税改革，就应彻底、深入、全面，而不能再小打小闹。房地产税涉及范围很广，如果小打小闹，只能使改革的难度更大、阻力也更大。

  事实上，随着财税体制改革的逐步推进，包括房地产税在内的具体税制，都需要按照市场化要求改革。不然，财税体制改革就很难向纵深推进。现在的关键是，相关职能部门在研究房地产税改革方案时，到底想达到什么样的目的，到底为什么要改革房地产税。

  在财税改革方面，自1994年实行分税制改革以来，二十多年里基本没有出台过大的改革措施，更没有涉及到大的税制改革问题。因此，多数税种都面临这样或那样的问题。尤其像房地产税这种行业变化很快、税制改革严重滞后的领域，税制与现实差距越来越大，其对经济活动、居民生活、社会财富分配等方面的作用越来越小。这也意味着，对涉及这些方面的税收，要么就不改，以等待更好的时机，要么就从根本上改。再小打小闹，反而延误了改革的最佳时机。

  就目前房地产市场的实情以及舆论和公众对房地产税的要求来看，可以说改革的条件已经基本具备，特别是基于房价快速上涨以及商品房成为投资和投机的工具的现实，就更应当通过房地产税政策的调整、制度的优化、科学的税制，遏制过度投资和投机炒作，遏制房价的非理性上涨。在这个过程中能最大限度地发挥房地产税的作用。再说，我国目前以间接税为主的税制，是一种落后的欠公平的税制，需尽快改成以直接税为主的税制。开征作为直接税的房产税，岂不是一个推进税制根本改革的好机会吗？

  就地方政府而言，在“土地财政”逐步得到规范，利用“土地财政”发展的空间越来越小的情况下，也需要有一些能对地方财力予以弥补的新的税种。很显然，能对其产生作用并带来期待的，主要也就是房地产税了。要知道，这块税收的培育，不仅能成为地方政府的主要税种，还能更好地规范地方政府和开发企业的行为。更重要的，一旦房地产市场的不规范行为得到纠正和改变，对广大居民来说，无疑是最大的利好。

  笔者并不否认，开征房地产税可能遇到的阻力会很大，而且，要全面改革，还会涉及众多居民的切身利益。房地产税难以顺利推行下去，真正的原因还是在房价太高，尤其一线城市，房价高于普通白领年收入20倍甚至30倍之上。但是，这并不是小打小闹的理由。改革，就是要善于攻难关、破阻力，将隐藏于经济社会生活中的难题破解掉，将各种不利于居民生活改善的问题解决好。尤其从这些年来改革的经验和教训来看，在经历了三十多年的不断探索和积累以后，也到了可以大刀阔斧推进改革的时候了。更何况，土地增值税、耕地占用税等，原本就是影响范围很小的税种。真正可能会有阻力的，是契税。因为，契税既涉及企业，也涉及个人。在设计具体方案时，只要能充分考虑普通居民的利益，尽量减轻普通居民的负担，其可能产生的阻力就会大大减少。

  可以想象，有关方面所以选择慎重原则，不对房地产税进行全方位改革，最有可能的想法，还在于对房地产市场的担忧，担心房地产税政策出台后，会冲击房地产市场，最终影响经济稳定。显然，这样的担忧是没有意义的。如果真担心房地产税会影响房地产市场，不如等到经济形势好了、经济出现复苏以后再去研究。

  （作者系资深财经评论人）