在财政收入增长放缓的情况下，财政支出进度明显加快，各项重点支出得到较好保障。有专家指出，在经济下行压力增大时，财政支出在保障基本民生公共服务方面发力，稳增长调结构的意图明显。

  ⊙记者 李苑 ○编辑 谷子

  财政政策在稳增长大戏中持续发力。

  12月15日，财政部发布11月份财政收支情况。数据显示，11月份，全国一般公共预算支出16069亿元，比去年同月增长25.9%，同口径增长23.1%。

  财政部称，在财政收入增长放缓的情况下，财政支出进度明显加快，各项重点支出得到较好保障。

  社科院财经战略研究院研究员蒋震对上证报记者表示，在经济下行压力增大时，财政支出在保障基本民生公共服务方面发力，稳增长调结构的意图明显。

  财政收入增幅低位运行

  11月份，全国一般公共预算收入11087亿元，比去年同月增长11.4%，同口径增长8.6%。分税种看，国内消费税763亿元，同比增长21.4%。主要是提高成品油、卷烟消费税增收效应体现。营业税1309亿元，同比增长11.2%。其中，金融业营业税115亿元，增长23.5%；房地产营业税507亿元，增长17.7%，主要受部分地区商品房销售回暖带动。

  相比之下，企业所得税增收还是很困难。11月企业所得税录得724亿元，同比下降6.5%。其中，金融业企业所得税下降15%，主要受去年同月基数较高的影响；工业企业所得税下降6.2%，主要受工业企业利润下降的影响。

  进出口方面，进口货物增值税、消费税1057亿元，同比下降9.3%。关税203亿元，同比下降8.4%。主要受大宗商品进口价格下跌、一般贸易进口下降影响。出口退税935亿元，同比增长22.1%。

  蒋震认为，受到国内经济形势的影响，进口状况没有改善迹象，说明我们国内经济下行对进口环节税收影响显著。出口退税增长显著，说明全球经济形势对国内需求正在缓慢回升。

  作为地方政府主要财源，前11月，地方本级政府性基金预算收入30569亿元，同比减少12282亿元，下降28.7%，同口径下降23.9%，其中国有土地使用权出让收入26020亿元，同比减少10730亿元，下降29.2%，其中11月份增长7.4%。

  “以往土地出让收入的快速增长是快速工业化和城镇化的必然结果，随着经济增长速度回归新常态，土地出让收入增长率肯定会受到影响。所以，未来随着工业化和城镇化的继续推动和深化，土地出让收入增长也会回归常态。”蒋震说。

  积极财政政策亟待加码

  目前，中国经济持续面临下行压力，尽管就业、消费等指标表现亮眼，但要将经济稳定在合理区间依旧有不小难度。多位专家表示，在需求侧和供给侧改革大背景下，经济下行压力需要财政强有力的支撑。

  12月14日，中共中央政治局召开会议，分析研究2016年经济工作。政治局会议重申了宏观政策要稳。所谓宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。会议提出要加大财税等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

  在民生证券宏观分析师朱振鑫看来，出口负增，工业、投资、消费低迷，稳增长指向新的宽松。除宽货币外，更需宽财政，让积极的财政政策真正的“积极”起来，一是要增加支出，主要通过盘活存量(前期沉淀财政资金流向实体)+借助金融资本加杠杆(专项债与下调固定资产资本金)+社会资本加杠杆(继续加速推进PPP)；二是要继续结构性减税，激发企业投资和居民消费的潜力。

  财政支出继续增长显示微刺激助力经济暂稳。11月份，全国一般公共预算支出16069亿元，比去年同月增长25.9%，同口径增长23.1%。

  民生、节能环保等是财政发力的主要方向。1-11月，节能环保支出同比增长35.4%，比1-10月提高0.9个百分点；城乡社区支出15048亿元，同比增长35.1%，比1-10月提高5.4个百分点；医疗卫生与计划生育支出10073亿元，增长21.8%，比1-10月提高1.2个百分点；社会保障和就业支出17122亿元，增长21.9%，比1-10月提高0.2个百分点。