□ 牛犁

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。中央经济工作会议连续第五年坚持“稳中求进”的工作总基调，积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度。宏观、产业、微观、改革、社会等五大政策坚持“稳、准、活、实、托底”的总体思路。此次会议主要亮点在于：全面系统地部署供给侧结构性改革，以问题导向确定打好五大歼灭战：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，即“三去一降一补”。

  “去产能”是首要任务

  目前，我国产能利用率明显不足，大量僵尸企业占有人财物等各类资源，产能过剩成为制约经济发展的“拦路虎”。尽管短期内我们仍然面临着艰巨的稳增长任务，但是中央经济工作会议将“去产能”作为五大歼灭战的首要任务提出来，表明中央要下决心解决产能过剩问题。一是要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。清除部分地方政府为了社会稳定而阻挠企业破产重组等行为。二是要加大财税政策对去产能的支持力度，出台财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，同时，充分利用资本市场推进企业兼并重组。三是要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。将去产能所付出的社会成本降至可承受的范围。四是要严格控制增量，特别是要控制低端产能盲目重复建设，防止形成新的产能过剩。

  打出降低企业成本“组合拳”

  近年来，我国劳动力、土地、资金等要素成本不断上升，物流费用和交易成本居高不下，制造业原有的比较优势和后发优势逐步减弱。此次中央要打出一套降低企业成本“组合拳”。一是要降低制度性交易成本。继续大力推进简政放权，清理规范中介服务，改善整体营商环境和政府廉洁程度等。二是要降低企业税费负担。除了进一步正税清费，减免小微企业税费，扩大营改增试点范围等政策外，明确提出了研究降低制造业增值税税率的措施，由局部降税扩大到普惠性降税。三是要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。四是要降低企业财务成本，加快金融体制改革步伐，大力推进利率市场化，引导金融部门为实体经济让利。五是要降低电力价格，进一步落实电力行业体制机制改革，并推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。六是要降低物流成本，推进流通体制改革，加快全国统一开放、竞争有序市场体系建设。

  “去库存”特指房地产领域

  经过十余年井喷式增长后，我国商品房存量已大幅度增加，房地产市场面临较大的“去库存”压力，特别是三四线城市房地产市场去库存压力更加突出。此次中央经济工作会议提出的“去库存”歼灭战特指房地产领域的问题。中央从推进城镇化、培育新市民购房群体，深化住房制度角度出发，提出了化解房地产库存的全新政策思路，我国商品房市场将彻底告别重点为城市居民服务的时代。一是要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，培育一批购买或租赁商品房的刚性需求群体。二是要推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，同时，把公租房扩大到非户籍人口。三是要发展住房租赁市场，鼓励老百姓和机构买商品房用于出租。四是要鼓励和引导开发商适当降低商品住房价格，以增加有效购买力人群，并促进房地产业兼并重组，提供商品房有效供给。五是要推动房地产政策进一步回归以市场为主导，逐步清理和取消部分特殊时期采取的限贷限购等行政性措施。

  补上短板 培育新供给

  目前，在我国供给体系中，中低端产品明显过剩，而放心的奶粉等食品、品牌服装箱包以及部分高端产品供给不足，电信、金融、教育、文化、养老、体育等领域被严重垄断或管制，阻碍了社会资本的进入，导致这些领域供给严重不足。此次中央经济工作会议提出：要补短板、培育新供给。一是要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，把脱贫作为补短板的重要一环。二是要支持企业技术改造和设备更新，提升企业有效供给能力。同时，培育发展新产业，打造新的增长点，提供有市场需求的高端产品和服务。三是要补齐软硬基础设施短板，不仅包括交通、市政等基础设施，也包括大气、水、土壤等治理设施，还包括教育、医疗、养老等公共服务设施。四是要保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长。

  降低债务负担

  防范化解金融风险

  国际金融危机以来，我国政府、企业和居民部门的债务均出现较快上升。随着我国经济增长速度放缓，产能过剩、房地产库存压力、地方政府债务、企业经营困难等各类经济问题，最后都会导致金融风险的上升。中央经济工作会议提出：一是要依法处置信用违约，投资者要有风险意识，必须打破刚性兑付。二是要改进地方政府债券发行办法，继续通过债务置换等方式，有效化解地方政府债务风险。三是要规范各类融资行为，开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

  （作者单位：国家信息中心经济预测部）