从五个方面
落实积极财政政策

（一）适当扩大财政赤字和政府债务规模。

2016年，经济下行压力和财政收支平衡压力有所加大，在中央和地方政府财力有限的情况下，建议适当扩大财政赤字规模和地方政府债券发行规模，中央财政赤字规模安排1.45万亿元，地方政府一般债券发行规模安排7500亿元，分别比2014年增加3300亿元和2500亿元，全国财政赤字规模为2.2万亿元，赤字率为3.0%左右。

（二）有效缓解地方政府融资压力。

根据经济和市场形势，继续适度提高地方政府债务限额，保持适当的置换债券规模，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索完善健全地方政府债券市场化发行和定价机制，扩大一般债券和专项债券投资者范围，鼓励社保基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者在符合法律法规等相关规定的前提下投资地方债券。继续加大地方结转结余资金清理力度，督促地方尽快拨付使用应按原用途使用的资金，坚决收回并且重新统筹安排调整到重点支出方向。

（三）加大对重点项目和新兴产业支持力度。

适度扩大中央财政的负债规模和比例，适当提高中央财政铁路、水利、生态环保等大型基础设施和重大建设项目的出资比例。在更大范围内实施加速折旧的基础上，加大中央财政对重大技改和设备更新投资的支持力度。尽快明确财政补助标准、时限，以及涉及价格、收费、政府让利和法律保障等长期利好预期，实质性地吸引社会资本进入PPP模式。全力推进“双创”、“互联网+”、“中国制造2025”等重大行动计划，促进技术、资本、人才等创新要素向战略性新兴产业集聚，以共享发展理念释放战略性新兴产业的潜在生产力和市场需求，以经过优化整合改造提升的现有各类产业园区或科技园区为依托，形成若干具有国际竞争力的战略性产业集聚区和产业化基地。

（四）进一步实施结构性减税政策。

加快推进全面营改增，将不动产纳入增值税抵扣范围，并适当简化税率。支持创新驱动，进一步扩大企业研发费用加计扣除优惠政策适用范围，进一步扩大加速折旧实施范围，将国家自主创新示范区先行先试的政策推广到全国。尽快在国内流量较大机场增设进境免税店，引导出境国内游客加大在进境口岸免税店的消费。采取结构性减税政策以及关税政策，加快培育包括高技能人才教育与专项培训市场、信息产品消费、智能家电消费、农村及中小城市电商和跨境电商体系、高端消费品国际品牌境内消费市场、现代物流体系等消费市场。

（五）坚决守住民生保障底线。

结合双创进一步调整完善鼓励高校毕业生多渠道就业创业的扶持政策；落实好降低失业保险费率和运用失业保险基金等政策，减轻企业负担，帮扶企业稳定岗位；出台有利于产能出清的财政金融支持政策，通过向银行发行特别国债等方式筹措财政专项资金，用于解决产能出清中的人员安置和债务处置；以更加积极有效办法在卫生、教育、养老、旅游等民生领域大力推广PPP项目，支持采取PPP模式推进棚户区改造和公共租赁住房投资运营，加速消化库存并且盘活房地产市场。