政策力推农垦改革发展

农业部网站14日发布通知，决定在全国各垦区组织开展深化农垦改革专项试点工作，提出通过改组、组建或政府直接授权，设立农垦国有资本投资、运营公司，打造国有资本市场化运作平台，优化国有资本布局结构，放大国有资本功能，提升国有资本运行效率和效益。此次《深化农垦改革专项试点工作方案》对各项具体任务要求明确，有助于农垦改革的加速推进。

《方案》提出，通过在重点领域、关键环节先行先试，为全面深化农垦改革提供可复制、可推广的经验和模式。其中，改组、组建农垦国有资本投资、运营公司成为重要亮点。同时，还要求坚持新时期农垦改革的定位和方向，坚守不能把国有经济改没了、把农业改弱了、把规模改小了底线的前提下，鼓励垦区根据实际进行差别化探索，最大限度释放改革的综合效应。

此次试点任务包括加快推进集团公司直属企业整合重组、依法推进集团公司股权多元化改革、推进国有农场企业化改革和公司化改造、组建区域性现代农业企业集团、积极发展多种形式的适度规模经营等。专项试点组织工作原则上以省级垦区为单位，部分潜在风险较大、需要在一定范围内封闭运行的，可以以市县级垦区或国有农场为单位开展试点，试点周期一般为2年。

数据显示，我国农垦系统土地资源丰富，全国共有34个垦区，拥有国有土地总面积约5.4 亿亩，占全国国土面积的3.7%。农垦系统拥有1779个国有农场，1352万人，3200多家国有及国有控股企业，7600多亿元国有资产。从产值方面来看，全国农垦系统生产总值突破6500亿元。2014年农垦系统农作物播种面积为 6907.3 千公顷，占全国播种面积的 4.2%，粮食产量3538.07万吨，占全国总粮食产量的5.8%。但我国农垦系统经营效率不高，农垦系统内国有企业亏损率达21.22%，远高于非国有企业的8.20%。

为加快农垦体制改革，助力农业现代化建设。去年10月，中央深改小组审议通过了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》等文件，指出推进农垦改革发展，要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、社企分开，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线。依靠创新驱动，加快转变经济发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级。建设现代农业的大基地、大企业、大产业，全面增强内生动力、发展活力、整体实力，发挥现代农业建设的骨干引领作用。在系列扶持政策强力推动下，农垦上市公司发展速度或超预期。

（本报研究员 刘重才）