新发展理念翻开中国经济增长新篇章

2017-12-29 来源：上海证券报

　　□章玉贵

以更长的发展周期来看，中国迄今关于发展理念和经济增长方式的探索实践与业已取得的长足进展，无论是在全球经济思想史上还是现代经济发展史上，均具有一定的范式价值。中国经济改革与发展，既为中国特色社会主义政治经济学的理论应用提供了独特的实验土壤，也为构建既具有理论普适性又不乏中国特色的新经济增长模型提供了极具价值的研究样本。纲举目张，新发展理念，无疑划定了中国经济新的增长逻辑。

就时间光谱而言，即将过去的2017年是中国迎来改革开放40周年里程碑的承上启下之年。之所以说是承上启下，一是举世瞩目的中共十九大明确提出了中国全面建设社会主义现代化国家的“两步走”战略，把基本实现社会主义现代化的目标提前了15年。这个战略对全党和全国各族人民的奋斗目标，既有相当清晰的内涵设计，也有微观层面的具体描述，给出了国家中长期发展路线图；二是在于2018年恰逢我国开启具有划时代意义的改革开放40周年，在这40年时间里，从最初的摸着石头过河，到上世纪90年代以来建立与不断完善中国特色社会主义市场经济体系，再到十八大以来主动创设全球公共产品，释放中国经济增长的福利效应，并积极参与全球经济治理，进而在全球经济格局变迁中形成了独具中国特色的发展范式与中国主张，体现了中国遵循经济发展规律与相关政策逻辑的国家智慧。而中国提出基于“创新、协调、绿色、开放、共享”和有关实现政府与市场、供给与需求、公平与效率、经济发展与生态保护、国内发展与对外开放关系的有效均衡的新发展理念与均衡思想，实际上也为在新环境下的国际竞争与合作提供了中国版的政策设计样本。

谈到发展，当然离不开数据。而就2017年的经济指标而言，尽管具体的增长指标要到下一个月才能统计出来，但从前11个月经济运行情形看，实现全年6.9%的增速已毫无悬念。而2017年1月至11月全国规模以上工业企业利润取得的21.9%的可喜增幅，尤其是国有控股企业利润总额同比增长46.2%的亮丽成绩，显然十分有利于推动正在进行的国有企业混改。在全球主要经济体10年来首次出现同比增长的背景下，尽管有地缘局势风险与某些国家贸易保护主义的干扰，但呈现温和反弹态势的全球投资与贸易增长，还是为我国经济发展提供了一定的外部支撑，这使我国出口在经历了两年的负增长之后，有望取得超过10%的同比增长，全年外贸进出口再破4万亿美元大关。而人民币单边贬值预期被成功打破，进而实现了外汇储备的企稳回升。至于各级各地政府极为关注的钱袋子，增收形势也相当乐观，预计财政收入将取得自2015年以来首次超过8%增速的成绩，为各项事业的推进提供坚实的财力支撑。

总体而言，随着今年供给侧结构性改革的稳步推进，投资与出口形势的好转，中国经济在逐步告别“最困难时期”之后，将在新一轮改革的驱动下，为迎接新周期的到来积极做好准备。

谈到发展，当然更离不开对现有问题的梳理，尤其是对风险的评估与预警。如果要选今年中国经济运行的关键命题，则非“守住不发生系统性金融风险的底线”莫属。世人都看到了，无论是十九大报告中，还是中央经济工作会议上，无不把守住这个底线作为经济与金融工作的重中之重。而肩负重要使命的国务院金融稳定发展委员会，成立伊始即宣布将重点关注影子银行、资产管理行业、互联网金融、金融控股公司等四方面问题，查找风险点，扎紧防风险篱笆。

的确，就债务率而言，容不得我们有丝毫放松。2016年末，我国的宏观杠杆率为247%，其中企业部门杠杆率达到165%，特别是部分国有企业债务风险突出，“僵尸企业”市场出清迟缓。地方政府债务风险尽管总体可控，但财政部的报告显示，个别地方政府继续通过融资平台公司、PPP、政府投资基金、政府购买服务，或以各类“明股实债”等方式违规加杠杆，风险不容小觑。鉴往知来的教训早已警示我们：迄今世上没有一个经济体在长期运行于高杠杆债务区间时，还能与债务危机乃至系统性金融危机绝缘。显然，这个底线不能破。

我国要实现的高质量发展，应该是适应需求、引导需求并提升需求的发展，这需要建立发现需求、适应需求并引导需求的多层次、多样化资源配置机制，因此必须按照有效经济增长的基准对经济结构展开换血式改革。通过深化改革完善市场机制，进一步完善服务于市场机制的法律体系，进一步加快政府体制改革的步伐，严格控制地方债的风险敞口，提升金融市场主体的免疫力。各级各地政府及有关市场主体尤其须做好适应新常态条件下的经济政策调整、增长动力切换的相关准备，尽快清除经济发展沉疴，确定新常态下中国经济的增长逻辑：以建立在持续有效研发投入基础上的技术进步和专业化人力资本积累水平的显著提升，促进内生性经济增长模式的形成。

（作者系上海外国语大学国际金融贸易学院院长、经济学教授）

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