新变局下油气产业该有怎样的战略思维

面对未来我国油气产业面临的重大挑战，我国油气产业需要从战略高度审时度势，及早部署和应对，以保障我国油气供应安全，推动油气产业持续健康发展。

□刘满平

面对未来我国油气产业面临的重大挑战，我国油气产业需要从战略高度审时度势，及早部署和应对，以保障我国油气供应安全，推动油气产业持续健康发展。具体而言，这大致有加大油气资源勘探开发力度，增强自主供应保障能力；“走出去”与“引进来”相结合，构筑境外油气安全供应体系；以解决大气污染、优化能源消费结构为目标，持续推进油气产业绿色发展；进一步深化油气体制改革，建立现代油气市场体系；培育新的商业运行模式这样几个方面。

基于现实与国情，我国仍将坚持立足国内多元供应保安全的战略。因此，未来仍要突出国内油气供应。这要求调整投资结构，加大上游勘探开发投资力度，对现有和常规油气田加强精细开发，努力提高采收率；对因自然条件恶劣导致开采成本升高的油气田、边远零散的小油气田、开发后期的油气田和三次采油，在特别收益金、资源税和矿产资源补偿费等财税政策上给予优惠，以实现生命周期内的最大产量和最大目标。同时，实施资源多元化战略。常规与非常规资源并重，集中攻关，实现国内原油产量的有序接替。在非常规气方面，优先加快致密气资源开发利用，进一步完善页岩气、煤层气等政策支持体系，力争更早进入规模开发阶段。还有，大力推进海洋油气资源开发，推进海洋勘探，深化油砂、页岩油等非常规资源勘探评价，稳定增加探明的储量，完成油气资源的战略接替。

国内油气企业“走出去”，开展国际合作，尤其要充分利用“一带一路”建设平台加大加强与中亚国家、俄罗斯合作，以天然气和LNG合作为重点，积极推进亚太油气合作。以防范风险、持续合作和稳定油源为着眼点，与中东、非洲国家开展互利合作。以提升深海、非常规开采技术水平和管理能力为重点，审慎参与巴西深海盐下和北美非常规油气开发，稳妥推进在美洲的合作，以实现油气进口资源供应多元、多点、多渠道、多类型，提升境外油气安全保障水平，进而提高油气供给侧的抗风险能力。

目前，我国的大气污染主要源自以煤为主的能源结构。在一次能源消费结构中，我国的天然气和非化石能源比世界平均水平低很多，而天然气是从高碳能源走向低碳能源的“桥梁”。因此，提高油气尤其是天然气在我国一次能源中的消费比重，推进国家能源结构改善，当能有效改善大气环境。为突出节能减排的效应，眼下亟须推动油品质量加快升级步伐，通过升级改造装置、采用节能技术、优化加工流程等措施，推动炼油企业加快升级，采用先进技术重点实施大型炼油企业升级改造，加大关停并转小型炼油企业或低效落后装置的力度，促进炼油产业结构优化；参考国际先进标准并结合我国实情，加紧修订油品标准制，全力完善标准体系。

价格机制改革是油气体制改革的核心，我国油气市场化改革是从定价机制改革开始的，并且随着价格改革的逐步深化而深化。只是，虽然经过了多轮价格改革，目前，石油、天然气价格形成机制仍未完全市场化，还不能适应国内外市场变化，准确反映油气供求关系和资源配置关系。为此，未来应围绕让市场在资源配置中发挥决定性作用的目标，凡是能由市场形成价格的都交给市场，通过价格机制的改革带动其他配套体制改革，以此调动供应商的积极性，激励国外石油天然气资源的引进和资源的节约高效使用。

此外，尤须持续推进油气全产业链改革，引入更多市场主体，构建有效竞争的市场结构，科学界定竞争性和非竞争性业务。竞争性业务建立公平、开放、透明的市场规则，实行统一的市场准入制度。通过全产业链市场化改革，还原油气商品属性，培育地位平等、多元参与的市场主体。鉴于国内油气市场建设特别是油气矿权市场、油气进出口贸易市场和油气现货、期货市场建设明显滞后，当下应着力加快建立统一开放、竞争有序、多元发展的现代油气市场体系。

油气产业是数据密集型行业，随着大数据、云计算、互联网等信息技术的快速发展，以及国家大力推动“互联网+”战略，油气产业当积极主动顺应信息技术大发展的时代潮流，尽力推动油气产业与互联网的深度结合，培育新的商业运行模式。例如，可考虑采用物联网、大数据、人工智能等技术改造油气产业，提升油气生产、储运等全产业链的智能化水平和效率。通过大数据等新技术改变油气生产和销售模式，扁平化企业组织结构，推动产业转型升级，灵活机动配置资源，增强风险研判与防范能力，变革油气发展方式，继而实现油气产业的智慧发展。

面对新一轮高水平对外开放、构建开放型经济的新态势，油气产业应以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，统筹利用国内国际两种资源、两个市场，全方位加强国际双边或多边合作。通过“资源与市场共享、通道与产业共建”，建设开放型油气合作网络，培育自由开放、竞争有序、平等协商、安全共保的伙伴关系，以资金、技术、标准、管理携手联合，打造新的价值链，以利益共同体构建命运共同体。这包括推动中亚、俄罗斯、中东、非洲、美洲、亚太等重点油气合作区建设，加强油气基础设施互联互通合作，推动沿线口岸基础设施建设，形成欧亚地区陆上油气管网互联互通、陆运与海运互联互通的油气通道多元化格局，进而推进区域开放型油气市场建设，促进东北亚、东南亚和南亚次区域市场的建立与融合，逐步形成信息开放、市场联通、储备共享、交易联动、规则共建的区域油气一体化市场。通过积极参与全球能源治理，开创宽领域、深层次、高水平的开放共享新格局。

（作者系中国经济学会理事，宏观经济评论人）