水治理“补短板”需求巨大 地方水务集团扎堆成立

⊙张问之 ○编辑 祝建华

近日，四川省水利发展集团有限公司在成都挂牌成立，注册资本60亿元，实控人为四川省人民政府。据上海证券报不完全统计，2020年至今，全国各地省市两级已成立近10家水务集团，涉及山西省、河南省、福建省、东莞市、杭州市、宁波市等，实控人多为地方国资委。

业内人士分析，做强做大水务平台，有利于水务一体化布局，更宽松的业务发展环境将带来尝试新模式的可能。同时，将为地方政府融资带来更加灵活的空间，加快地方水环境治理进程。

E20研究院执行院长薛涛在接受采访时表示，根据目前国家的各种规划来看，城市治理需求加之农村市场空白，水行业需求还有10万亿元以上的空间。

省市两级水务集团定位不同

从已成立的水务集团来看，大体可分为省级和市级两大类。

“市级水务集团的成立，是对一二线城市较为成熟的水治理模式的延续和借鉴。”薛涛说：“城市水系统比较复杂，存在管网、上下水管理、城乡一体化等问题。有些通过社会资本难以完成，这也是地方成立水务集团的客观原因和优势。”

据悉，早在2001年深圳市便着手组建了全国首个大型水务集团，在供排水一体化经营方面开了先河，将深圳市排水处与市自来水集团合并，实行供排水一体化，统一经营、统一管理。

就今年成立的市级水务平台而言，业务范围多涉及城市原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等多个领域，水务一体化趋势明显。

7月份成立的东莞市水务集团供水有限公司，实控人为东莞市国资委。根据发展战略规划纲要，该集团确立了供水、净水、管网、实业、工程五大战略产业板块，并积极构建生态环境上下游全产业链。

同为7月成立的宁波水务环境集团有限公司，注册资本50亿元，实控人为宁波市国资委。该集团由原宁波市供排水集团和宁波原水集团合并改组设立，将在整合两者资源基础上，拓展水务水利工程、水环境治理、水生态修复和水资源保护等涉水综合开发业务，形成水务全产业链，做好供水资源统一规划、整体调控与优化配置，逐步推进全市涉水产业一体化运营管理。

有别于市级水务集团，省级水务集团在业务范围、职责等方面具有明显差异。据薛涛介绍，城市的供排水整体来看属于地级市的职权范围，省级水务集团更多在于发挥“补短板”的作用，如乡村供水、村镇污水治理、水利调度等。

6月份成立的湖南省湘水集团有限公司，由湖南省水运建设投资集团有限公司、湖南省水利发展投资有限公司等涉水省属国有企业重组而成，注册资本100亿元，为湖南省国资委全资控股。该集团主要从事水利、水运、水务等基础设施的建设投资与运营，并将通过进一步整合湖南省涉水资源，打造涉水全产业链。

7月份成立的福建省水务发展集团有限公司，注册资本10亿元，实控人为福建省国资委。该集团整合省水投集团所属22家水务企业，经营范围主要包括城乡水资源、供水设施开发，引水、提水设施管理服务等。

水治理市场空间超10万亿元

各地实力雄厚的水务集团扎堆成立，会否对现行水务运营类企业带来冲击？水治理市场空间到底有多大？

“理论上有一定的影响，但由于中国市场大、建设任务重，水治理市场空间还很大。”薛涛认为，水行业远未到产业周期的末端，城市水治理还有5至10年的高景气度可以期待，农村市场更是近乎空白。

近日，国家发展改革委和住建部研究制定了《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》，要求加快补齐城镇生活污水处理短板弱项，推进新型城镇化建设，到2023年县级及以上城市设施能力基本满足生活污水处理需求。在薛涛看来，中国水市场的空间至少在10万亿元以上。与大气治理相比，水治理依然处于短板位置，“补短板”除了投资需求大之外，技术难度也在增加。

投资方面，国家政策支持力度明显在增强。7月15日，首只生态环境国家级投资基金——国家绿色产业发展基金成立，首期募资规模885亿元支持环保产业发展，水治理领域包含在其中。

专业技术和能力则是水务领域上市公司的优势。水务企业敏锐地意识到，行业一体化趋势及对专业能力的高要求。比如，首创股份在2019年年报中坦言，越来越多的流域治理项目采取单体水厂、河道治理、固废处理、管网建设等业务整体打包的形式，这对环保企业的全产业链布局和整合能力提出了更高的要求。

薛涛表示，目前看来，尽管地方成立了水务集团，但受制于资金或专业能力，地方政府仍会将一些项目单独拿出来，通过特许经营的方式交给有专业能力的企业，以使项目尽快落地。此外，不排除在水务集团成立过程中，一些企业通过混改的方式加入。

今年以来成立的省、市级水务集团一览

数据来源 天眼查 张问之 整理