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据报道,截至目前,北京今年二手房交易量增长幅度仅有8%,创历史最低纪录。而前几年,北京二手房交易量一直保持着很高的增长速度。从2000年到2005年的短短6年间,交易量增长了63倍。即便在市场交易基数较大后,2004年和2005年也分别保持了64%和23%的增长幅度。
众所周知,二手房市场是梯级消费格局中承上启下的一个重要环节,是住房梯级消费结构中非常关键的一阶。二手房市场的繁荣,有利于促使房地产市场形成梯级消费格局,满足社会各个阶层的住房需求,能够在平抑房价方面发挥重要作用。
因而,世界上许多国家对二手房交易征税很低且有很多减免措施。比如,在美国,倘若是为了自住,政府对这类二手房的交易,实行包括免税、减税和延税在内的多种形式的税收优惠,以鼓励二手房市场的繁荣。统计数字显示,美国二手房与新房成交量之比为6比1,二手房的繁荣由此可见一斑。俄罗斯的税收更宽容。2001年1月1日通过的新的俄联邦税法规定,如果公民出售使用期少于5年的住宅,住房总售价如不超过100万卢布,则不需要缴纳个人所得税。而且,买房公民还可以获得60万卢布的免税额度。
二手房市场繁荣,有利于平抑房价。但是,自从8月1日开始,国内居民在进行个人二手房转让时,被要求按照所得收益缴纳个税,且税率高达20%,抑制了二手房市场的交易,使二手房市场减弱了调节功能,导致房价进一步上涨。11月28日,北京市建委公布了今年第三季度新建商品期房交易市场价格,北京普宅期房预售成交均价为7825元/平方米,在年初基础上已上涨近1000元/平方米;城四区普宅期房成交均价已超1.2万元/平方米。
为了改变这一状况,11月10日,北京市地税局发布新政策:“对于居民转让非普通住宅的,凡居住满五年或五年以上的,免予征收土地增值税。”以刺激二手房交易。
对二手房征收个税的目的,原本是为了调控房价,而结果却与此背道而驰。原因有三:其一,在一个卖方所主导的市场,税收很容易被转嫁到买方身上。事实正是如此。由于对二手房所征收的税收被转嫁到了购房人身上,由买方支付,变相提升了二手房成交价格,促进房价上涨。其二,二手房交易成本的提高,抑制了二手房交易数量,使二手房无法发挥调节功能,导致房价上涨。其三,二手房交易成本上升,促使一部分人转而到一手房市场买房,使一手房市场房价上涨。
原本为了调控房价的征税措施,却变成了套在二手房市场的一个巨大的枷锁。然而,这个教训似乎并未引起重视,对大户型住房征收物业税(保有税)的信号又被有关部门发出来。可以想象,一旦物业税开始征收,在开发环节的税收不减少的情况下,公众的负担将大幅提高。更重要的是,目前市场上小户型住房供应严重不足。以北京为例,其新建商品房中大户型占绝对优势,部分地区套均面积超过200平方米。在这种情况下,有限的小户型住房价格很可能迅速上涨,引发新的问题。
因而,在房价持续上涨的情况下,应慎重动用税收工具来调控房价。