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      2007 年 1 月 16 日
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    城市化过快导致诸多问题
    2007年01月16日      来源:上海证券报      作者:
      □周迪

      

      国家“十一五”规划专家组成员、中科院院士陆大道日前做客中科院“科学在线”访谈时,以“触目惊心”形容目前各地盲目追求大规模、高标准以及严重浪费土地的城镇化“冒进”现象。

      在我国城市化建设进程中,盲目跟风、争相攀比现象严重。2003年、2004年提出来的“大北京”设想本是希望分散一些首都北京的职能,结果却导致了地方的盲目仿效,几乎所有的大城市和特大城市都在搞大新城,遍及各个省区市。

      争相攀比建设新城等做法,加速了我国城市化进程。改革开放20多年,我国的城市化水平从1978年的17.9%,提高到2002年的39.1%,这个速度在全世界是创纪录的。达到同样的水平,英国花了120年,美国花了80年,日本30多年,而我们只用了22年。

      城市化过快导致了一系列问题,城乡差距拉大和郊区发展的严重滞后是最为突出的一个。2004年7月,建设部部长汪光焘在全国村镇建设工作会议上指出,城乡收入比现在已经到了3.7比1,再加上政府对城市的福利补助等实际差距已经达到5比1甚至6比1,比20年前高出近三倍,而世界上绝大部分国家的城乡差距不超过1.5倍。

      城乡差距拉大,甚至连城市郊区也处于贫困状态,是我国城市化进程发展过快而质量较低所导致的一个独特现象。在20世纪50年代,美国郊区人口就显著增长,占全国城市人口增长的84%。城市研究者指出,曾经以农场和城市为主的美国,正在向郊区为主的国家转变。而在我国,郊区则被城市化进程所遗忘。以北京为例,在其快速发展的同时,周边却具有一个“环京津贫困带”,贫困人口达到272.6万。

      而且,一些地方在推进城市化进程中,是以牺牲乡村和郊区甚至小城市的发展为代价的。比如,一些地方规定,在本地投资、纳税超过一定金额或者购房面积超过一定平方米数,即可迁入户口,这种以自身所拥有的资源聚集财富和人才的方式,为全国许多城市所效法。

      更重要的是,在城市化进程中,许多农民失去土地,使他们成为极为尴尬的一个群体:既不是农民,也不是真正意义上的市民,这成为一大社会隐患。这一群体的存在本身就足以说明,不能简单地以43%的市镇人口比例证明城市化很快,因为里面含有太多水分。

      我国城市化速度虽快但质量不高,正视这一现实,尽快采取措施抑制盲目追求城市化速度的冲动,防止累积更多隐患,或已成为当务之急。