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□本报记者 张韬
似乎触手可及，却又难以确定。TD-SCDMA（以下简称TD）今年3月将进入第三轮测试，但首季发放牌照应该将会落空，不仅如此，业内许多专家预测，3G牌照的发放甚至可能会拖到年底。种种迹象表明，政府可能采取“先建网、后牌照”的稳妥战略。
此前，瑞银发表研究报告认为，在TD成熟前中国不会发放3G牌，发牌时间将进一步推迟。
TD测试增加两城市
作为中国力主的3G技术标准，TD此前在厦门、保定、青岛三个城市进行了规模网络试验，以验证TD独立组网的能力。中国推广TD的决心非常坚定，组织了持续数年的3G测试。除了上述城市外，在北京和上海也有小范围的信号覆盖。而且，TD今年3月将进入第三轮测试。
16日，来自TD联盟内部的消息称，将在深圳建立一个TD测试网。市场同时传出消息，中移动(0941-HK)母公司将负责主导第三阶段TD技术测试，并将首批建网的城市由奥运六大协办城市(天津、上海、青岛、秦皇岛、沈阳及香港)，扩建到广州及深圳。
知情人士透露，六大奥运协办城市的TD网建设“已经在做准备”，目前保定、青岛、厦门三地更多的是全城覆盖而非深度覆盖。而移动的“6＋2”计划是为配合奥运场馆TD网络建设而设计，因此会更加注重深度覆盖，如满足停车库、电梯间的通信需求，提高室内覆盖质量。
对于在深圳设立测试网，分析人士认为，因为深圳手机厂商很多，云集了大量的电信设备生产力量。深圳设立测试网可能拷贝香港模式。不久前，大唐移动在香港数码港建立了TD测试网点。
一位电信分析师认为，跟据中国政府对3G牌照发放的审慎的态度，可以将TD测试网范围的扩大解读为中国政府希望在TD标准足够成熟后，然后发放3G牌照。
拟先建网、后牌照
尽管在香港电信展上，信产部高层曾经表态中国3G牌照很快会发放，但是2006年12月28日，在全国信息产业工作会议上王旭东却透露，2007年将继续进行TD测试。毫无疑问，这让很多预计2007年第一季度3G牌照就要颁发的人大失所望。
瑞银预计，中国将于2007年上半年继续测试TD，预计将扩至更多城市，并由中国移动领导、中国电信及网通参与。为了配合TD扩大规模测试，3G牌照可能延至今年底或明年初发放。
TD相关的一位人士表示，“去年TD网络测试非常正面，政府也有信心，所以才会让移动实行“6＋2”计划。”
但针对移动将主导TD测试的消息，中移动发出澄清：并未接到政府有关要求移动主导TD测试的通知，中移动在TD方面的测试还限于在厦门建设TD的规模测试网。
1月16日，中国移动的2007年集团工作会议上，中国移动总裁王建宙首次将奥运通信的准备工作列为中国移动的年度工作重点，不过并未提及3G牌照的相关问题。业内人士认为，从王建宙对投资方向的谨慎表态来看，3G牌照政策应该没有确定。
电信专家李进良之前就曾建议，中国应该尽量晚发牌照，而以试商用为名，通过行政手段分配TD频段，推动TD大规模建网，大规模发展用户，率先占领中国市场，继而积极开拓全球市场。“这样做既能回避一些敏感的经贸摩擦，也能让TD尽快壮大。”
而北京邮电大学教授吕廷杰也表示，政府策略可能采取类似当年发展小灵通的“先建网、后发牌”模式，避免一旦发放3G牌照，海外3G制式相关利益集团提出异议。