最近,一些地方的电视用户对当地“强制关闭模拟信号”的做法表示不满,不安装机顶盒的用户只能看到很少的几套节目。针对这一问题,广电总局日前要求,实施有线电视数字化整体转换的地区,必须保留至少6套模拟频道,转播中央、省和当地电视台的主要节目,供没有机顶盒的用户接收,以切实维护有线电视用户的合法权益。
“保留至少6套模拟频道”能够“切实维护有线电视用户的合法权益”吗?目前,有线电视频道可以收看几十套节目,在笔者所在的城市,可以收看70多套节目,“6套”仅相当于它的一个零头,这种做法实际上剥夺了观众的可选择权,无异于逼迫消费者“就范”。与国外不同的是,我们的一些电视节目是靠公共财政维持运转的,本身就有为纳税人服务的责任和义务,直接纳入商业频道范围等于损害了纳税人的利益。
事实上,就连科技非常发达的美国,在其数字电视的推广过程中也没有敢做得如此强硬,而是采取了很多措施维护模拟频道用户的权利。比如,美国规定,用模拟电视机的用户如果暂时不想更换成数字电视机,可以购买一个机顶盒,将数字信号变成模拟信号。也就是说,数字信号的资源是对模拟信号用户开放的,人们依然可以分享这部分资源。
在数字电视的普及过程中,美国政府始终是以一个服务者的身份出现的。美国的相关利益集团曾经推动议会出台了一个临时决议,确定1998年开播数字电视,到2006年完全停播模拟电视。但该决议其实根本无法兑现,因为它有一个限定条件———85%以上的家庭接收数字电视,而来自市场调查公司eMarketer的数据显示,2005年美国数字电视用户数约为5900万,传统电视用户数有1.9亿,相差两倍多。估计到2010年的时候,传统电视用户数为1.17亿,数字电视用户达到1.16亿,数量基本与传统电视用户数持平。因此,模拟电视根本无法在2006年停播。
随后,美国议会又决定在2009年2月18日停播微波模拟电视,全部过渡为数字电视,但不想用数字电视的用户依然可以通过机顶盒,将数字电视信号变成模拟信号,收看的电视节目数量不仅不减少还会增加。而且,美国政府担心,到最后期限到来仍有许多美国人没有新电视机,也没有可接收数字信号的转换器,为此,美国研究补贴计划,为人们收看数字电视提供帮助。据悉,美国政府将拍卖模拟电视停播以后空余出来无线电频段,并从拍卖所得中拿出10亿美元补贴低收入家庭。
美国的数字电视是在循序渐进中稳步推进的。相比之下,我们的许多地方在推广数字电视时,几乎是一步到位的,直接就停播模拟信号,也根本不向公众提供数字信号向模拟信号的转化这种服务。
一些消费者为何不愿意选择数字电视?数字电视的好处不需要烦劳有关部门费心,在资讯发达、信息丰富的今天,许多人很快都能了解到它的优势所在。关键问题在于,处在垄断之下的数字电视收费过高,一个成本低廉的机顶盒售价动辄几百元,数字电视的使用费用也远远高于现在的有线电视。正是暴利因素让一些消费者望而却步,同样也是由于暴利,让有关部门和企业不断采取各种措施逼迫消费者就范。
有关部门凭借垄断地位强买强卖机顶盒,甚至采取停播模拟频道的做法逼迫消费者使用数字电视,一步步强化了垄断,损害了消费者利益,这与市场经济准则和我国相关法律相违背。“保留至少6套模拟频道”根本无法维护有线电视用户的合法权益,相反,有关利益主体的利益得到了确认———它们只需拿出6套无关紧要的频道即可应付了事。