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□本报记者 于祥明
国家发展和改革委员会１４日对外公布了节水“十一五”规划，提出到２０１０年单位ＧＤＰ用水量比２００５年降低２０％以上，五年间节水６９０亿立方米。
规划提出了“十一五”期间节水型社会建设的目标：到2010年，节水型社会建设要迈出实质性的步伐、取得明显成效，水资源利用效率和效益显著提高，单位GDP用水量比2005年降低20%以上。农田灌溉水有效利用系数由0.45提高到0.50左右；单位工业增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上；全国设市城市供水管网平均漏损率不超过15％，生活节水器具在城镇得到全面推广使用，北方缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20％，南方沿海缺水城市达到5％至10％。
据介绍，通过实施规划，我国可节水690亿立方米，其中，农业节水200亿立方米，工业节水134亿立方米，城镇生活节水18亿立方米。
国家发改委向记者表示，节水型社会建设在制度建设方面也有了明确计划。其核心制度建设包括五方面。一是完善流域与区域相结合的水资源管理体制。二是建立健全用水总量控制和定额管理制度。三是完善取水许可和水资源有偿使用配套制度。四是建立健全节水减排机制。五是完善水价形成机制。
据悉，为落实规划目标任务，规划提出8项保障措施：一是加强组织领导，建立协调机制。二是完善法规政策，强化执法监督。三是加强用水管理，强化基础工作。四是加大政府投入，拓展融资渠道。五是严格绩效考核，扩大公众参与。六是加强市场监管，严格市场准入。七是依靠科技进步，推广节水新技术。八是加强宣传教育，提高节水意识。
■专家观点
水资源管理将越来越紧
□本报记者 于祥明
《节水型社会建设“十一五”规划》的出台，是我国水资源利用管理上具有划时代意义的一个转折点。对此，水利水电规划设计总院副院长李原园向上海证券报表示，该规划的出台不但为今后五年水资源利用指明了方向，而且也为今后长期“从严从紧”水资源利用放出了一个信号。
国家发改委表示，《规划》出台的大背景，就是我国水资源短缺：人均占有水资源量仅为世界平均水平的30%，且时空分布不均，南方水多，北方水少。随着人口增加、工业化和城镇化进程加快，将使水资源需求量大幅度上升，经济社会可持续发展面临的水资源和水环境压力将进一步加大。因此，强化水资源的控制和管理势在必行。
李原园表示，《规划》在强调性节约用水方面已经有诸多表述。例如，规划明确指出要建立健全节水型社会管理体系；严格取、用、排水的全过程管理；建立健全用水总量控制和定额管理制度；完善取水许可和水资源有偿使用配套制度；以及严格市场准入等等。
“这些政策都有一定的强制性。”李原园分析认为，规划所提出多种管理制度、措施，仅仅是今后水资源利用管理政策的一个部分。从目前情况来看，中央政府紧缩水资源利用，“用最少的水创造最大的经济效益”思路非常明确。因此，水资源利用管理政策，将会越来越细，越来越紧。
与此同时，李原园向记者坦言，如果诸多强制性政策落实，将大大改变我国水资源利用面貌。但是，从目前来看，实现“单位GDP用水量比2005年降低20%以上”的目标，“难度很大。”
另外，李原园向上海证券报表示，工业节水重点在于火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高用水行业。“总的来说，节水投入不会过多增加这些企业的成本。”因此，对这些企业影响不会太大。
同时，李原园分析认为，《规划》提出将加大政府投入，拓展融资渠道，以保证规划目标落实。具体在资金分配上，预计“政府投入将侧重农业方面，其他方面则以拓展融资渠道为主。”李原园说。