温家宝总理在2006年3月5日第十届全国人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》中提出，国民经济和社会发展的主要预期目标是：单位国内生产总值能耗降低4%左右。

　　“十一五”规划明确提出的约束性指标包括：单位GDP能耗要下降20% ，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量下降10%。2006年政府的降低能耗指标是4%，二氧化硫和化学需氧量排放的目标，至少也应保持年均1%至2%的下降态势。然而，2006年上半年公布的能耗和环境情况显示，上半年全国单位GDP能耗同比上升0.8% ；化学需氧量排放总量689.6万吨，同比增长3.7%；二氧化硫排放总量1274.6万吨，同比增长4.2% 。

　　在2006 年下半年，随着节能环保指标分解到地方和中央对固定资产投资增长速度的调控，全国能耗和环保状况有所改善。从现在公布的全国能耗初步测算结果看，能耗比上年下降1.23%；全年全国化学需氧量（COD）排放总量1431万吨，比上年增长1.2%；二氧化硫（SO2 ）排放总量2594万吨，比上年增长1.8% 。说明下半年的降能、减排工作显现出一定成效。但显然离中央希望达到的目标相去甚远，后续降耗、减排的任务艰巨。

　　2007年的产业结构调整将以节能降耗为主线展开，与此相关的鼓励扩大内需、发展高技术产业、发展服务业等方面的政策，将鼓励相关行业成为吸收因节能降耗而受到影响的产业资金和就业转移的重要通道。