1995年开始实施的《中华人民共和国城市房地产管理法》明确规定了土地使用权的出让是可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式，包括住宅用地协议出让的方式。但是，当时的情况下，在相当长的时间里，招标、拍卖的比例太小，而协议出让的土地比例太多，在一段时间内协议出让的土地甚至高达98%到99%，而协议出让的价格也仅是招标拍卖的百分之十几，最多也不超过百分之二十。这样的土地供给方式，一方面，使得地方政府的收入有限，另一方面，也使得一些土地“寻租”现象屡屡发生。

　　1996年，包括我在内的不少人就呼吁要增加土地出让中的招标和拍卖的比重，这些建议提出以后应该说是得到了响应，全面进行招拍挂这样的一个阶段性措施开始落地。2004年，主管部门发布文件明确规定：全面实行招拍挂，取消协议出让。虽然对这种土地出让方式是不是有利，房地产业内一直在不断地进行探讨，但是政令发布以后，我们还是看到这几年各地都在纷纷落实这份71号文件，全面实行了土地的招拍挂政策。

　　我认为，土地出让的全面招拍挂好处主要有两点：首先，可以有效抑制腐败，避免土地“寻租”现象；另一方面，也可以使得地方政府从土地出让中得到更多的收益。但是，问题也是并存的：由于全面实施土地出让招拍挂造成了土地价格的不断上升，我认为这种价格不断上升与政府独家拍卖土地是有关的。目前的地价上升是地价的回归还是地价的泡沫呢？对这个问题的看法是众说纷纭。一时之间，很难定论。我们所看到的现实却是，这几年房价不断在升高，像一些重点城市，像一些土地拍卖过程中不断涌现“地王”的这些城市，房价上升尤为迅猛。

　　上海证券报曾经报道，今年70个城市的平均房价涨幅创下了23个月的新高，全国的平均房价上涨已是几年来比较高的了。我们看到，今年以来，在重点城市比如深圳和北京这样一些土地价格比较高的城市，土地价格摊入房价的比重也比较大，因此造成了这些地区的房价上涨，让老百姓有些不堪承受。

　　现在的问题是，土地出让招拍挂在不断引发新“地王”的出现。今年以来，全国各地都不断有“地王”浮出水面。比如说东莞，东莞土地的起拍价是8亿以下，最后是以4倍的价格成交，成了广东的“地王”；比它还贵的，上个月长沙底价46亿元的土地，最后拍到了92亿天价。这些土地拍卖价格这么高，最后终要摊入房价，为城市的购房者承担。

　　要想抑制过快上涨的房价，就要完善我们的土地制度，包括土地供应和出让制度，这值得我们进行深入的思考和分析。

　　（整理 柯鹏 题目为编者加）