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⊙本报综合报道
国家预防腐败局成立新闻发布会暨揭牌仪式13日在监察部举行。我国由此进入惩治腐败与预防腐败并存的反腐双格局时代。
中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马马文在新闻发布会上指出,预防腐败局要以加强对权力运行监督制约为重点,采取有效措施防止权力滥用。
重点加强权力运行监督
马马文表示,成立国家预防腐败局,有利于协调各部门预防腐败工作,形成预防腐败的整体合力;有利于拓展工作领域,形成全社会预防腐败的良好局面;有利于增强预防腐败能力,提高预防腐败工作专业化水平;有利于加强国际交流与合作。
对于下一步工作,她表示,要以加强对权力运行监督制约为重点,采取有效措施防止权力滥用。她指出,要对一些腐败易发多发领域和环节开展专题调研,提出治本对策建议。
一是加强对预防腐败工作全局性、战略性问题的研究,增强工作的针对性、主动性,深刻领会、准确把握国家预防腐败局的职责和定位,建立必要的组织协调机制,尽快正常运行;二是积极探索,通过深化改革,从源头上解决腐败问题,对一些腐败易发多发领域和环节,组织各方面的力量,开展专题调研,提出治本对策建议;三是加强预防腐败的政策研究,不断创新和完善预防腐败的各项制度,着力推动制度的落实,逐步实现预防腐败工作的规范化和法制化;四是集思广益,群策群力,逐步形成各部门通力合作,齐抓共管,全社会共同参与预防腐败的良好局面。
财产申报制度一直在研究
监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥在发布会上介绍说,财产申报制度一直在抓紧研究中,适当时候将建立财产申报制度。
屈万祥表示,国家预防腐败局的主要职责有3项:一是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导;二是协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作;三是负责预防腐败的国际合作和援助。
据介绍,国家预防腐败局列入国务院直属机构序列,在监察部加挂牌子。国家预防腐败局领导职数为一正二副,局长由中央纪委副书记、监察部部长兼任。国家预防腐败局下设办公室,作为办事机构,承担国家预防腐败局的日常工作。
反腐体系展现新格局
日前,最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长王利民在全国百强县(市)检察长高峰会议上表示,2003年以来,全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件13.6万多件,涉及县处级以上干部11557人,有力地昭示了我国反腐决心。
但是,王利民也承认,在一些地方和领域贪污贿赂犯罪仍然比较严重,并且呈现出一些新规律、新特点:案件总量呈下降趋势,但大案数量增多;行业领域特点十分明显;窝案串案的数量增多;手段更趋于隐蔽化、智能化。
对此,王利民呼吁改进反腐方式。而国家预防腐败局的成立,意味着我国反腐败体系进入双格局时代:惩治格局与预防格局。
■新闻人物
国家预防腐败局局长马马文
国家预防腐败局13日挂牌。首任国家预防腐败局局长马马文,出生于1948年7月。她是河北吴桥人,大学学历。
马马文于1968年7月参加工作,1972年8月加入中国共产党。
在1968年7月至1978年9月,马马文在内蒙古乌拉特前旗苏独仑公社插队任大队副主任、公社革委会副主任,1978年9月至1982年7月在南开大学历史系中国史专业学习,1982年7月起,任南开大学分校党委副书记,南开大学党委副书记兼学生工作办公室主任等职。
从1989年8月起,马马文任国家计生委宣教司副司长,国家计生委直属机关党委副书记兼纪委书记,中央国家机关工委委员、纪工委书记等职。
从1997年9月起,马马文任中央纪委常委,中央国家机关工委委员、纪工委书记,中央纪委、监察部机关党委书记等职。2004年1月后任中央纪委副书记。2007年8月任监察部部长。同年9月兼任国家预防腐败局局长。
十届全国人大常委会第二十九次会议8月30日经表决决定,任命马马文为监察部部长。国家主席胡锦涛签署主席令,公布了这一决定。
■记者观察
反腐败更要“治病于未发之前”
国家预防腐败局13日正式挂牌成立。这是党中央、国务院科学判断形势,为深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措,充分表明我国反腐倡廉建设继续向纵深发展。
党的十六大以来,我们党深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严肃党的纪律,惩治了一批腐败分子,遏制了腐败现象滋生蔓延的势头。历史和现实一再表明,惩治腐败和预防腐败是相辅相成、相互促进的两个方面。惩治这一手,必须毫不动摇地抓下去。但是,如果不注意推进改革和制度建设,腐败现象往往会查不胜查、纠而复生。
中国古代就有扁鹊三兄弟的故事。反腐倡廉要像扁鹊大哥那样,治病于未发之前,注重预防;对于有苗头性问题的干部,要像扁鹊二哥那样,早打招呼,治病于初起之时;对腐败分子,要像扁鹊那样动手术、下猛药。
其实,任何事情都有两个方面。比如,抓消防,既要“消”,又要“防”,强调“隐患险于明火”。抓社会治安,强调要“打防结合,以防为主”。事同此理,反腐倡廉也必须要关口前移,注重预防,进一步从源头上解决腐败问题。
党的十六大以来,我们党在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,扎实开展党风廉政教育、思想道德教育和党纪国法教育,建立健全惩治和预防腐败体系,加强对权力运行的监督制约,从源头上防治腐败工作迈出了新步伐。
事实证明,加大预防,防患于未然,无疑是成本较低、效果更好的反腐败措施。成立国家预防腐败局,就是有效开展预防腐败工作的需要,有利于协调各部门预防腐败工作,形成预防腐败的整体合力,营造全社会预防腐败的良好局面。
另外,加强预防是许多国家应对腐败的普遍做法。北欧一些国家的廉洁程度比较高,一个重要原因就是这些国家在发展市场经济过程中,逐步形成了一套预防腐败的制度。
《联合国反腐败公约》把预防腐败作为基本宗旨,强调各成员国应当在预防上下功夫。作为《公约》缔约国,我国当然责无旁贷。在人员、资金跨国流动日趋频繁的全球化大背景下,许多腐败问题单纯依靠一国的力量难以解决,加强国际合作已成为有效治理腐败的重要手段。我国成立国家预防腐败局,对于促进治理腐败的国际合作非常有利。
随着我国经济体制不断完善,民主法制不断健全,精神文明建设不断加强,国家预防腐败局的成立无疑承载着人们更多的期望,必将不辱神圣使命。
(新华社电)