——中国改革步入30年

　　中国（海南）改革研究院 编

　　中国经济出版社2008年2月出版

　　⊙汪玉凯

　　中国（海南）改革研究院与德国技术合作公司去年深秋共同举办了“中国改革步入30年——回顾与展望”国际论坛。中国经济出版社出版发行刚刚发行的《强国之路——中国改革步入30年》便是那次有国内外近300位专家学者参加了的论坛的成果。依笔者之见，这本比较全面系统地总结中国改革开放30年的论著，至少有以下三个亮点：

　　首先，如何看改革进程中出现的重大矛盾和失衡。对于如何看待中国改革开放30年，这个原本不应该成为问题的问题，事实上却是国人普遍关注的社会话题。因为，这些年来，不管是社会上还是党内，对此争议激烈。有的人甚至把革开放中出现的一些问题都简单地归咎于改革开放本身。虽然持有这些观点的人很少，但社会影响却不容忽视。从一定意义上说，中国能否在新的历史条件下达成对改革的共识，能否重聚改革人气，将直接影响着未来我国国家发展战略目标的实现，也关系到能否真正把坚持解放思想、坚持改革开放、坚持落实科学发展观促进社会和谐，坚持为实现小康目标而奋斗的党的工作大局落到实处。而《强国之路》中的许多文章，用大量的事实、数据，深入分析和阐述了中国改革开放以来所发生的历史性变化，改革开放的划时代意义，以及改革对中国经济、社会，对普通民众所带来的巨大变化。

　　绝大多数文章得出的基本结论是，那些在改革开放中出现的突出矛盾和问题，虽然与渐进式改革的推进策略有一定联系，但最主要还是由于一些关键性改革没有深入、到位所致。因此，继续深化改革，特别是政府自身改革、政治体制改革，就显得十分紧要和迫切，也是化解前进道路上各类矛盾的唯一途径。以这样的视野、高度来分析认识改革开放，不仅可以清晰地研判大势，保持清醒的头脑，当不会由于过多地纠缠一些具体的细微末节而影响对改革开放的总体评价。

　　其次，如何总结重点领域改革的利弊得失。众所周知，近30年的中国改革开放，是在中国实行了将近30年的计划经济的基础上展开的，改革开放既要坚持社会主义方向，又要大胆变革计划经济时代形成的一系列陈规陋习，在没有任何可资借鉴的环境下艰难探索，难度可想而知。因此，中国改革开放，其实就是重构经济和社会秩序，而且加快体制转轨与社会转型同步，这就决定了中国的改革必将是个波澜壮阔的巨大社会工程，涉及面广，难度高。在这个过程中，我们的探索从拨乱反正、实现党和政府工作重点转移起步，进而逐渐走向紧紧围绕市场化改革，建立市场经济体制这个中心，以此展开了一系列卓有成效的实践。

　　《强国之路》收入的许多论文，不仅从国有企业改革、国有资产管理、财税体制改革、收入分配制度改革，农村改革，社会改革，行政管理体制改革，对外开放等不同侧面作了初步梳理和归纳，而且更关注目前存在的难题、未来改革的趋势。有些观点颇富前瞻性，如强调要把握中国发展模式的内涵、特点、机理、目标、途径，财政体制改革应将优先经济增长目标转变为优先社会公共服务目标，农村改革中要用更积极的城市化政策引导城乡统筹发展，收入分配制度改革应更加关注收入分配和财产分布之间的互动关系，对外开放中的风险防范，行政管理体制改革中防止政府改革孤军深入，改进改革的推进策略等。

　　再者，对未来中国的改革走向应有怎样的共识。中国未来改革开放能否继续深入，不仅关系到我们面临一系列深层次社会经济问题的解决，更关系到中国未来的前途和命运。《强国之路》的基本判断是：中国社会总体上已由生存型社会转向发展型社会。在这样一个特定历史条件下，我们必须按照科学发展、社会和谐的要求，全面深化改革。具体来说，要按照转变经济发展方式的要求，加快推进市场化改革；按照城乡统筹协调的要求，加快推进农村综合改革；按照提高开放型经济质量和水平的要求，更加积极地推进对外开放；按照社会和谐的要求，加快推进社会保障体制改革；按照发展社会主义民主政治的要求，深化政治体制改革。

　　面对改革进入新阶段以及中国进入发展型社会后更加复杂的情势，如人的全面发展、利益关系的调整在这个阶段的特殊意义，政治体制改革现实需求增大等现实紧迫问题，书中许多论文都强调要进一步解放思想，协调经济、社会以及政治等不同领域的改革关系，尤其提出要按照十七大发展民主政治和政治体制改革的要求，把推进政治体制改革提升到更重要位置，大胆探索和实践，使其整体上与其他改革保持平衡。

　　为了更好地推动改革，多位学者建议，中央应该设立独立的改革协调机构，这个机构不应该附设在一个政府部门内部，这样或许可以最大限度地防止和避免部门利益对改革的干扰。

　　(作者系国家信息化专家咨询委员会委员，国家行政学院公共管理部教授，北京大学政府管理学院博士生导师)