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城乡差距 药 方 农村劳动力
合理“流向”城市
数据显示，２００７年全国城镇居民人均可支配收入１３７８６元，农村居民人均纯收入４１４０元。农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的三分之一。
全国人大代表、中国社会科学院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，解决城乡收入差距的根本出路是让农村劳动力流动起来。一部分农村劳动力转移到城市，留下的人和外出的人的收入都会提高，这样才能逐渐缩小与城市差距。但受户籍制度、务工收益等现实因素制约，农村劳动力转移的意愿目前并不是很高。
目前，工资性收入已成为农民增收的主要来源。据了解，公安部等１４个部委正在积极协商户籍改革，目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。
阶层差距 药 方 建议进一步
提高个税起征点
国家发展改革委去年发布的《２００６年中国居民收入分配年度报告》显示，２０００年至２００５年，城镇居民中１０％最高收入组与１０％最低收入组的收入之比从４.６倍上升到９.２倍。
长期关注收入分配问题的浙江省宗庆后代表说，我国近年来个人所得税收入连年高比例增长。工薪阶层是个税征税主体，税负过重使工薪阶层收入增长过慢。初次分配应向中低收入者倾斜，建议进一步提高个税起征点，减少个税税率，提高工薪阶层实际收入水平。
３月１日起，个税起征点从每月１６００元提高到每月２０００元。国家税务总局局长肖捷去年底表示，今后将加强对高收入者的个人所得税征管，逐步扭转收入分配差距扩大趋势的形势。
行业差距 药 方 拿出硬办法
设最高工资标准
中国劳动学会去年公布的数据显示，２００２年至２００６年，全国在岗职工工资连续４年两位数增长，但不同行业之间收入差距不尽合理。２０００年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的２.６３倍，２００５年增加到４.８８倍。
中国科技大学生命科学学院执行院长牛立文委员认为，垄断是造成当前收入分配悬殊的重要原因。国家对垄断企业要拿出硬办法，使用约束性指标，设定最高工资标准。对于企业内部的分配问题，政府不便直接干预，但可以充分发挥税收的二次调节作用。
今年的政府工作报告提出，国家将建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。同时，还将改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断企业工资监管。
地区差距 药 方 用政策推动
欠发达地区发展
当前，地区发展不平衡的状况也愈加明显。以青海省为例，虽然经济连续７年实现两位数增长，但２００７年与２００２年相比，地区生产总值、城镇人均可支配收入、农民人均纯收入在全国的排位分别下降了１８位、４位和１位。
全国人大代表、湖南省劳动和社会保障厅厅长赵湘平认为，不同地区之间分配差距扩大是事实。以湖南省为例，工资最高的市和工资最低的市，工资差了１．８倍。这种差距，主要是地区经济发展的差距造成的，国家应加大投入推动欠发达地区发展。
根据政府工作报告，２００８年国家将加大对中西部地区的支持力度，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，促进区域协调发展。
代表委员建议
工资涨幅
与物价涨幅保持均衡
针对百姓有关“工资涨一点，物价降一点”的呼声，参加两会的部分代表委员建议，职工工资增长应考虑物价上涨因素，与之保持相对适度的增幅。
２００７年下半年以来，随着猪肉等副食品价格的上涨，我国居民消费物价节节高升，全年ＣＰＩ平均上涨４．８％，成为１９９７年以来的年度最高涨幅。同时，住房等资产价格也上涨很快，给人民群众带来比较大的生活压力。
实际上，２００７年我国城乡居民收入实现了多年来少有的快速增长，城镇居民人均可支配收入比上年实际增长１２.２％，加快１.８个百分点；农村居民人均纯收入比上年实际增长９.５％，加快２.１个百分点。
为什么收入快速增长，百姓依然对物价上涨如此敏感呢？全国人大代表，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，在人们日常支出中，食品支出所占比例相对固定，当副食品价格上涨比较快时，由此超支的钱很容易被人们感觉到。另外，虽然收入提高了，但人们消费支出的范围也在扩大，自然就感觉钱不够花了。
对此，全国政协委员、四川省劳动和社会保障厅厅长刘家强认为，随着经济的快速发展，特别是物价的上涨，工资也一定要随着上涨，这样才是一个正常的循环。
职工工资
要建立正常增长机制
政府工作报告提出，要提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。
据全国人大代表、劳动和社会保障部原副部长、中国劳动学会会长华福周介绍，建立企业职工工资正常增长机制，主要是有四方面原因：一是劳动报酬在初次分配中所占比重呈下降趋势；二是竞争性行业与垄断行业一线职工工资差距比较大；三是与国有企业、外资企业等相比，私营企业一线职工的工资比较低；四是一线职工工资比较低，全国有一半以上的职工低于全国平均工资水平。
华福周说，劳动和社会保障部将通过四方面措施规范、督促各地企业合理提高职工工资：一是加大对企业职工工资增长的调节力度，严格落实最低工资标准；二是加强对企业最低工资制度的检查监督，逐步完善调整机制；三是进一步加强劳动和社会保障部、全国总工会、中国企业联合会三方机制建设；四是抓紧研究建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，促进工资合理调整。
增加收入
刺激消费需求增长
根据国家发展改革委提请十一届全国人民代表大会审查的计划草案报告，２００７年消费对经济增长的贡献率首次超过投资。参加两会的全国人大代表和有关专家认为，应通过增加居民收入，继续推动消费需求的增长。
消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾“马车”。多年来，我国经济一直在谋求转变发展方式，希望经济实现消费、投资和出口协调拉动，而不是主要依靠投资、出口拉动。
来自湖南省的赵湘平代表说，我国多年来存在“高投资、低消费、高出口”的经济结构失衡问题，根本原因在于国民收入分配过多倾向于政府部门和企业部门，劳动者报酬占ＧＤＰ的比重持续下降。
收入水平提高是消费需求增长的前提条件。国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，尽管消费对经济增长的贡献率７年来首次超过投资，但我国总消费率仍处于历史低位，距政府期望还有很大距离。２００６年我国总消费率约为５０％，而国际平均水平在７０％左右；我国居民消费率约为３６％，而国际平均水平为５０％左右。
今年政府工作报告提出，要坚持扩大内需的方针，调整投资与消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
全国人大代表向文波说，目前我国内需还是有一些乏力，经济还是很大程度上依赖出口拉动和投资拉动。如何培育国内市场、扩大内需是经济面临的一个重要问题。
“要继续扩大消费对经济增长的贡献率，必须进一步调整收入分配制度，使老百姓更多地分享到经济发展的成果。”赵湘平代表说。