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　　活动策划：柯鹏 李和裕

　　主持/整理：李和裕

　　嘉宾：邹毅 上海五合智库顾问有限公司总经理

　　全国“两会”期间，新组建的住房和城乡建设部引起房地产业高度关注。相关负责人已经对外表示，住房和城乡建设部作为一个政府部门，首要的工作就是制定一个符合目前社会经济发展阶段，符合中国人多地少、资源有限这么一个实际情况的住房政策体系；而在这个体系当中，应该突出的是做好城市中低收入家庭，也就是大多数市民住房问题的规划和政策的制定。住房和城乡建设部的成立对楼市意味着什么？我们请来业内人士与大家对此进行交流。

　　【目标】 完善住房保障

　　主持人：组建住房和城乡建设部的目的和背景是什么？

　　邹毅：国务院已经对外表示，住房问题涉及广大人民群众的切身利益，为深入推进住房制度改革、加快建立住房保障体系、完善廉租住房制度、着力解决低收入家庭住房困难、进一步加强城乡建设规划统筹、促进城镇化健康发展，决定组建住房和城乡建设部。其主要职责是：拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

　　事实上，从去年开始，在房地产市场的调控上，中央一直在走完善住房保障体系的道路。去年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台；去年11月底，包括原建设部在内的多个部委联合公布了《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》；此外，建设部还设置了住房保障与公积金监督管理司。

　　【作用】 自上而下落实

　　主持人：住房和城乡建设部成立后，对市场各方意味着什么？

　　邹毅：住房和城乡建设部的成立无疑是件大好事。特别是把住房单独提出来，就是明确和强化该项公共职能和责任。正如许多专家所认为的，现在把所有关于住房、市场管理的权力都交到了新的部委，如果房地产市场规范运作、中低收入群体住房问题没有解决好，也就不再有推诿责任的余地，这对提高行政权力的效率是一种促进。

　　而对于购房者来说，在国家通过组建新的部委来明确未来的工作重点后，就可以形成这样一个预期：解决中低收入群体住房问题的工作已被提上日程，并且会自上而下地去贯彻落实，无论是土地供应还是产品开发，都会向住房保障倾斜。在政府职能与完全市场化部分的“界线”划清后，中低收入阶层的需求将更多地得到满足。

　　此外，短期内，由开发商主导住房开发市场的基本格局不会发生质的变化；但从中长期来看，随着政府住房保障工作的逐步深入，开发商在住房开发市场的“蛋糕”将面临缩水的可能。我们认为，未来这种市场结构变化，对国内房地产市场参与主体的行为将产生深远影响，如高端住宅开发市场的竞争将会加剧。

　　【建议】 考验地方执行

　　主持人：对于政府的住房保障工作，您还有什么建议？

　　邹毅：政府在解决保障类住房的问题上面临的最大难题就是资金问题。尽管目前各级政府通过对开发商提供优惠政策、审批规划中搭配一定比例的保障类住房等方式来解决资金问题，但是对于开发商来说，保障类住房与其利益相悖，非万不得已不会接手此类项目，因此，此途径不能从根本上解决资金问题。而政府资金来源目前一般只有财政拨款和土地出让金两种途径，与保障类住房建设需求资金相比，仍有很大缺口。因此，我们认为，未来如果国家允许地方政府自行发债，可能将成为解决地方住房保障资金问题的很好方式。

　　另外，由于保障类住房的有限性与需要保障人群的无限性之间存在矛盾，决定了完善居民收入统计和后续动态跟踪的必要性。可借鉴新加坡与我国香港的住房保障体系，逐步完善保障性住房的退出机制，比如视家庭人口、收入状况、财产状况等情况定期重新审查，由主管部门根据审查结果做出保留或终止住房保障的处理决定，如已不符合保障性住房条件的，政府应予以回购。