中国社会科学院俄罗斯东欧中亚所博士,俄罗斯问题独立评论人

　　“梅普组合”执掌俄罗斯后的第一周，普京的第一项决定是重塑新政府权力架构和人事任免，俄各大报刊和电视台的头条新闻都对普京此举予以详细报道，而梅德维杰夫虽然也在同一天发布了总统府的重要人事任免，但却只是被放在了二版。

　　按照惯例，总理的这项决定必须呈交总统并获得批准，俄罗斯电视台也直播了普京与梅德维杰夫各就各位一周后双方的第一次会晤场面。尽管两人身份转换了，但会晤本身却没任何改变：普京仍坐在属于他的主人位置上，而梅德维杰夫则继续坐在来宾位置上；同样，和以往一样，普京第一个开口并占用了大部分谈话时间。英国《经济学家》杂志调笑说，假如还有谁不知道俄国已经完成了权力交接，那么仅从这个场面上，他是决不会猜到有这样的事发生的。克宫的新闻发言人解释说，谁坐哪个位置并没有明确的仪式性规定，不希望媒体在这个细节上妄加揣测。

　　之后，普京率先在议会向俄罗斯精英们发表了其担任总理后的第一次施政演说，内容庞大丰富，涉及政经各个领域，可以说是另一种形式的国情咨文。而梅德维杰夫面向公众的首次个人演说则被延后。

　　普京担任总统时，经常亲自提名政府的主要部长和成员，担任总理后更是实至名归地获得了政府人事权和很大的行政权。此次新人事变动最重大的决定就是，继续由自由派的代表人物舒瓦洛夫出任第一副总理，这其实也在分析家们预料之内。从第二任期开始，普京就开始在自由派和强力部门之间建立只有他才可以掌控的政治平衡。由于伊万诺夫必须留任国防部长，因此另一个第一副总理必然要从自由派经济学家中选出。值得一提的是，舒瓦诺夫此前一直是普京的经济顾问，很可能是在他的建议下，素以自由主义立场和批评现政权而闻名的财政部长库德林也得以留任。强力部门的代表人物，原总统办公厅副主任谢钦这次走向了前台，成了主管工业的副总理。除了继续留任俄罗斯石油总裁外，谢钦还将担任近两年刚刚重组成功的国有特大型集团公司“俄罗斯造船集团公司”总裁。新政府其他关键部门如外交部、国防部都没有换人。

　　总之，以两位第一副总理和五位副总理为代表的新政府成员，基本上都是普京的旧盟友。因此，现在俄国新权力中枢已由克里姆林宫转到了总理府所在的白宫，国家的权力中枢仍然处于普京掌控之下。用莫斯科国家能源安全基金会主席西蒙诺夫的话来说，梅德维杰夫的第一任期恰恰成了普京的第三任期。

　　新政府权力设置的战略意图也很明显，继续保持自由派职业经理人和强力部门之间的平衡，但对两个集团在经济领域作了明确分工，以舒瓦洛夫为代表的自由派们将继续推进改革，而以谢钦为代表的强力集团们将掌管能源和重工业。

　　一些分析家认为，普京借着这次新人事任免对强力部门作较大调整，是普京着意打破尤科斯案件后克里姆林宫、联邦安全局和司法部门之间形成的紧密的家族式联系，意在削弱该集团在他第二任期内过度扩张的权势。比如：司法部长和总检察长乌斯基诺夫（谢钦岳父）被解职，谢钦另一位得力干将，反毒机构领导人切尔科索夫因为呼吁合并所有强力部门成为一个单独机构也被暂时解职；持强硬立场的联邦安全局局长巴特洛舍夫则被调往安全会议，由更温和的波尔基科夫接任。但俄罗斯著名的社会学家克雷塔诺夫斯卡娅不这样认为，她坚信普京此举的主要政治目的是防止强力部门中出现第二个自己，因为“沙皇是不需要同事的，他只需要服从者”。

　　政权交接后的新人事任免只有两个位置被认为是由梅德维杰夫决定的：新任司法部长由其圣彼得堡法律系的同学科纳瓦诺夫担任，总统办公厅主任由其好友邱钦科担任，但其背景仍然是克格勃和俄气公司。因此，从这次新人事任免中很难看出，普京对过去八年他亲手建立起来的政治体制有任何改变或改变意图，某种程度上他或许希望这个体系能更加现代化和更富有效率，但绝不是取代它。

　　普京在第一次政府会议上还做出了一项新的重大决定，即以政府主席团的形式取代原来的政府部长例会。新机构主要有总理和副总理及关键部门的部长们组成，这很容易让人想起前苏联时期的苏共中央政治局制度。并且普京表示，政府主席团的例会也会邀请相关部长与会。俄宪法规定，政府主席团可以由政府总理为解决个别问题而提出建立，但普京要建立的这个主席团显然是常设性的，此前俄国历届政府还从来没有成立过类似的机构。与政府和杜马的决策制度不同，该主席团的决定将以简单多数通过。不过，根据宪法规定，其任何决定都不得与政府已通过的法令相悖，政府也有权取消该主席团通过的任何决议。此外，俄罗斯总统也有权担任主席团主席。

　　除了机构重组和人事任免，新政府的第一次会议主要议题是俄罗斯未来三年的社会经济发展纲要。普京明确提出了以下数字：到2010年，人均年收入增长不得低于10%；年平均工资争取达到2.9万卢布；农业生产增长率不得低于4，0%；投资增长率不得低于13%；最低生活线以下人口降到10%以下；失业率降到4，5%；扭转人口下降趋势。普京还则重申了他不久前的承诺，对石油工业减税，确保金融市场的自发调节，并要求新政府在未来几个月里必须制定出俄罗斯2020年社会经济远景发展战略。

　　从梅普组合现有的模式看，普京将掌管国家经济，梅德韦杰夫将作为俄国在国际社会上的新元首。但普京任内本身就有许多社会经济问题未得到根本解决，包括：贫富分化的加剧；不断增长的财政赤字；经济体制上主要依赖于石油的结构性缺陷；行政机构的官僚主义和强力部门的坐大；司法不够独立；车臣的斯大林式治理和印古什、鞑靼斯坦新的分裂趋向；高加索地带的动荡局势等。由于这些问题中的许多都是与普京在任内的强国战略相联系的，因此，分析家们怀疑，新政府里的老部长们能否解决这些棘手难题。他们当中的很多人在上一个任期内，就已错失了诸多机会。