◎胡晓鹏    

　　上海社会科学院部门经济所副研究员

　　经济学博士

　　落实科学发展观，就必然涉及落实的手段是什么。笔者此处不做概念性探讨，仅从经济实践角度来分析。事实上，十七大报告已给科学发展观的落实手段提供了具体内容，即在坚持统筹兼顾基础上的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化五位一体。从经济学内涵上看，统筹兼顾和五位一体的手段被嵌入在不同的经济实践问题之中。国民经济是一个层级式的发展系统，体现为企业发展系统、产业发展系统、区域发展系统和国家发展系统四个层级，科学发展观的落实手段正可以循此内化到不同发展系统层级的非均衡发展问题之中。

　　第一个层级是企业发展的非均衡性。在我国，企业发展的不平衡性是一个突出问题，这里的非均衡性不是指企业之间收益水平的差异，而是强调企业发展机会的不平衡性。产生这种现象的一个根本原因在于市场化的水平还比较低，政府在应该退出的领域还没有退出。比如，按有关促进企业发展的支持性政策和优惠政策，国有企业、大型企业和高科技企业往往是保护重点，而大量的中小企业、民营企业、乡镇企业则被排斥在外。虽然我们并不否认某些企业不在国家重点发展的规划之中，但综观国内外发展实践，仅仅依靠扶持和保护措施又能在多大程度上确保企业达到高竞争力水平呢？其实，除了那些高耗能、高污染的企业，凡是合乎国家政策要求的企业，就应当具有同样的发展机会。通过加速市场化水平促使企业的均衡发展，不仅是落实科学发展观的应有之意，也是在微观层面上统筹经济社会发展的基本手段。

　　第二个层级是产业发展的非均衡性。进入新世纪以来，产业之间的融合化发展成为新趋势。立足在这样的基点，此处所谈的产业发展的非均衡性是相对于产业的融合化发展而言的，特指产业链条的断裂和产业体系的自我封闭性发展状态。发展经济学有个著名的二元结构理论，即落后的农业部门与现代的工业部门同时并存的结构。许多人都认为，发展中国家的重要任务就是要弥合二元结构。然而，在信息技术飞速发展的今天，我国又出现了快速成长、但拉力较弱

　　在当今不平衡的世界经济格局中，中国虽然大规模地参与了国际分工，但所得份额非常少，直接参与生产过程的广大劳动者所分享的更少。面对如此严峻的发展形势，有学者提出了新开放观的发展理念：开放中的效益增长、开放中的制度优化、开放中的创新发展。