|
汶川大地震，造成损失无数，受灾群众临时的衣食住行问题需要解决，家园需要重建，公共设施也需要恢复，千头万绪。如果政府什么事情都要插手，难以顾及全面，效果也未必理想。笔者认为，市场经济发展到今天，赈济受灾群众和灾后重建也应充分发挥市场无形之手的功能与作用，以此提高赈灾效率。
市场化赈灾方法的主要构想如下：
合理界定受灾群众的受济等级。首先按不同地区地震的损害程度来划分受灾群众的不同受济等级，越靠近震中受灾越严重的地区，受灾群众接受赈济的等级也应越高。其次按受灾群众原居所的居住环境来划分受灾群众的受济等级，对处于断裂带、易受泥石流侵扰等不宜人类居住地区，受灾群众受济等级也要相对高些。再次按区域经济不同发展程度确定受灾群众受济等级，比如在县城包括购房成本等在内的生活成本要高于乡镇，那么县城民众受赈济等级也应适当高于一般乡镇。
将赈济受灾群众资金直补到受灾群众手中。根据受灾群众接受赈济的不同等级，将国内外募捐所得资金按人头分阶段直补，以家庭户为单位分户发放，同时对“三孤”人员确定额外专项救济。政府要及时公布灾区重建资金缺口，引导社会各界积极募捐，并且将所募资金及时分批直补给受灾群众。另外，中央财政今年将安排700亿元（明后年仍将继续安排）作为灾后恢复重建基金，在剔除公共设施建设和专项补贴等资金后剩余的部分资金，也可按上述同样办法分批直补。
将赈济资金合理分类。赈济给受灾群众的资金，可适当划分为“房屋建设资金”、“创业资金”、“恢复生产资金”等类别。受灾群众领到的“房屋建设资金”必须用于居所的修复或重建；“创业资金”主要为非农人口谋求生计提供启动资金；“恢复生产资金”主要为拥有土地的农业人口恢复农业生产提供启动资金。所有资金均专款专用，尤其是“房屋建设资金”，除非受济人能够提供材料证明自己住房问题已获解决，否则该账户内的余额不能提作它用。
在资金规定使用范围内受灾群众可自由支配使用。比如说拨付到受灾群众“房屋建设资金”补助账户内的资金，到底是用于毁损房屋的修复，还是用于新房自建甚至是购买新房，应由受灾群众自主慎重选择；再进一步，受灾群众要用“房屋建设资金”购买何家房地产公司开发建设、何种质量的楼盘也应由受灾群众自主选择，要让市场来发挥资源配置与优胜劣汰作用。如果某受灾人所居房屋地震后只是出现裂缝，经过适当修复完全可以放心入住，那他完全可以选择修复，既节约利用了资源，同时也是对注重质量的建设者与使用者的正向激励。
政府在灾后重建和恢复市场秩序中要发挥重要作用。要科学制订灾区重建规划与推动规划落实、制订地区房屋强制性抗震标准、加强政府对工程质量的监管，要对灾后重建过程中违反市场经济法律法规的市场主体予以严惩。比如，赈灾资金直补到受灾群众，由受灾群众自主消费有可能引发商家哄抬物价行为，政府对此要有预防措施，一旦出现苗头应当及时予以严厉打击。
采用市场化的赈灾方法的主要好处是：可以减少赈灾资金在各个流转环节中的无谓损耗；可以为受灾群众异地安置、自我安置创造经济条件；可以提高赈灾资金发放的透明度与公平度，使赈灾和灾区重建工作规范化、科学化；可由市场主体自我选择合适的产品提供者，既可迅速恢复正常的市场经济秩序，还可减少政府替代受济者大操大办可能出现的“豆腐渣”等假冒伪劣现象；可以避免受济者形成依赖思想。一方有难、八方支援，是中华民族的优良传统，给饱受苦难的灾区人民提供最大限度的人道主义支持，是全体国人义不容辞的责任。如果外部援助被曲解为“无限化”，容易使一些受济者形成依赖惯性，而将外援量化到人头，并使其可预计，受济者就可以在量入为出基础上提高生活质量，川人勤劳敬业的优良品质也将进一步发扬光大。