为建设资源节约型、环境友好型社会，缓解经济发展的资源环境瓶颈制约，我国“十一五”发展规划提出了降低单位ＧＤＰ能耗的约束性指标，即到２０１０年万元ＧＤＰ能耗在２００５年基础上降低20%左右。
单位ＧＤＰ能耗持续下降
数字显示，２００６年全国单位ＧＤＰ能耗比２００５年降低１．７９％，这是当时三年来首次出现由升转降。２００７年，全国单位ＧＤＰ能耗又比２００６年降低了３．６６％。与去年同期相比，今年上半年多降０．１个百分点。
“两年多来，我国单位ＧＤＰ能耗持续下降，与政府、企业和全社会的努力是分不开的。”社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国说。
为实现单位ＧＤＰ能耗降低２０％的目标，国家两年来相继采取了增加节能减排资金投入、加快落后产能淘汰、限制“两高一资”产业发展、实施节能目标责任评价考核等一系列政策和措施，力度之大前所未有。
以今年为例，我国安排了国债和中央预算内投资１４８亿元、中央财政专项资金２７０亿元（含淘汰落后）用于支持十大重点节能工程等方面的建设。同时，国家决定全年关停小火电１３００万千瓦，淘汰水泥、钢、铁等落后产能５０００万吨、６００万吨、１４００万吨。
齐建国认为，近年来能源价格的不断攀升，逼迫高耗能企业通过节能技术改造等手段，降低自身能耗。同时，节能减排宣传力度的加强，也促使全社会节能意识提高，企业、公民开始主动节能。
今年要打好节能减排攻坚战
７日发布的公报显示，上半年全国规模以上工业单位增加值能耗同比降低５．７６％。其中，煤炭行业下降６．７４％，钢铁行业下降４．０５％，有色行业下降３．７０％，建材行业下降９．９８％。
“尽管全国在节能减排方面取得了明显进展，但要实现‘十一五’规划提出的单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右的目标困难非常大。”齐建国不无担忧地说。
日前，国家发展改革委副主任解振华也透露，过去两年我国节能指标仅完成了四分之一，今后三年每年单位ＧＤＰ能耗降幅需达到５％以上，才能完成“十一五”节能目标，任务相当艰巨。
国家发展改革委在最近开展的节能目标责任考核中发现，目前节能工作在一些地方还存在着“认识不到位、责任不明确、措施不配套、协调不得力、基础工作薄弱等问题”。
齐建国分析认为，当前我国正处于工业化中期，经济增长对重化工产业的需求很大，通过调整结构实现节能本身就难。同时，我国能耗水平与国外先进国家差距在２０％左右，通过技术改造实现节能需要时间。另外，随着人民收入的提高，高耗能产品消费的增加，生活耗能的压力也越来越大。
７月１日，国务院总理温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议。会议强调，今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须下更大决心，花更大力气，打好节能减排攻坚战，务求使节能减排工作取得突破性进展。
“从全年来看，单位ＧＤＰ能耗的下降幅度肯定会高于２．８８％。但是，越到后面，节能减排的压力越大，越不易见效。要实现‘十一五’规划提出的目标，意味着需要付出更多的努力。”齐建国说。
（据新华社电）