⊙王远鸿
1-7月财政收入保持增长，财政支出增长加快
今年1-7月份，全国财政收入40881.71亿元，增长30.5%，较上年同期增速高出0.2个百分点，完成年度预算的69.9%。其中，中央本级收入22890.62亿元，增长30.9%，完成年度预算的72.4%；地方本级收入17991.09亿元，增长29.9%，完成年度预算的67.0%。全国财政支出27443.46亿元，增长29.7%，比上年同期加快6.2个百分点，完成年度预算的45.1%。全国财政收支余额由上年同期的10173.61亿元增加到13438.25亿元，多结余3264.64亿元。
1、财政收入保持高速增长，但特殊性因素影响较大。1-7月，财政收入累计增速基本保持在30%以上，但月度波动很大，累计增速最高为42.4%，最低为29.4%，高低落差为13个百分点。当月增速波动更大，增速最高为52.6%，最低为16.5%，高低落差为36.1个百分点。
今年1-7月财政收入增长有以下几个特点：
（1）税收收入快速增长，主要税种收入呈现了与经济增长较为协调的发展态势。今年1-7月，与税收相关性较大的工业增加值、城镇固定资产投资额、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标分别增长16.1%、27.3%、21.7%、26.4%，均保持较快增长，为税收收入的较快增长奠定了基础。
（2）国内流转税增长与上年同期基本持平。国内流转税主要涉及国内增值税、国内消费税和营业税三大税种，1-7月份，共完成国内流转税17343.04亿元，增长22.5%，比上年同期回落0.4个百分点。
（3）所得税增长有所减缓，但增速仍保持较高水平。1-7月，企业所得税增速为31.5%，比上年同期回落7.3个百分点，企业所得税的较高增长主要得益于对上年利润的汇算清缴，上半年汇算清缴企业所得税同比增加1261亿元。个人所得税增长24.7%，比上年同期回落4个百分点。
（4）进口产品消费税、增值税和关税速度增长较上年同期有所加快。1-7月，一般贸易进口增幅同比增长49.8%，比上年同期加快24.8个百分点，相应地前7个月海关代征进口税收完成4727.15亿元，增长36.5%，比上年同期加快14.1个百分点。
（5）城镇土地使用税、土地增值税、车船税大幅增长。1-7月，城镇土地使用税增长199.0%，土地增值税增长44.3%，车船税增长272.2%。
（6）证券交易印花税增幅大幅回落。1-7月，受证券市场交易低迷影响，证券交易印花税收入仅增长7.0%，比上同期回落791.9个百分点。
（7）受出口增速减缓和出口退税率下调影响，外贸企业出口退税增速大幅回落，增加了财政收入。非税收入增长较快。
2、财政支出增长明显加快，重点支出得到较好保障。今年1-7月，财政支出结构进一步调整，向农业、社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向受灾地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。
（1）政府对社会保障、医疗卫生、城乡社区事务等民生事业投入大量增加，相关财政支出均高于当期财政支出的增长。1-7月，社会保障和就业支出3325.22亿元，增长46.5%。 （2）财政支出向农业、环境保护、科技创新和转变经济增长方式倾斜。1-7月，农林水事务支出1703.28亿元，增长37.8%；环境保护支出396.43亿元，增长92.0%。（3）工业商业金融等事物支出增长37.4%。其中，石油价格改革财政补贴支出275.54亿元，增长4610.1%。（4）保障公共支出需要，压缩一般性开支。
财政收支形势展望
1、今年下半年财政收入增速将明显回落
第一，今年下半年经济增长速度将出现回落，主要税种增速也将出现一定回落。今年后几个月，国际经济环境不会出现明显好转，出口增长放慢的趋势难以改变；由于股票市场、房地产市场和汽车市场的持续低迷，消费持续回暖的势头难以持续；由于受出口和内需增长回落的影响，加上执行从紧的货币政策、资本市场不景气、企业利润增长回落等因素，企业资金链趋于紧张，自主性投资需求在减弱。因此，下半年经济增速将出现进一步的回落。在这种背景下，主要税收增速将较前几个月有所降低。
第二，导致上半年财政收入增长较快的一些特殊因素，如企业所得税汇算清缴入库较多以及证券交易印花税上调的翘尾增收，在后几个月不复存在。而实施新的企业所得税税法后整体税率水平降低、降低储蓄存款利息所得税翘尾、4月底调低证券交易印花税税率、增值税改革试点范围扩大、提高个人所得税工资薪金减除费用标准，都将明显减少财政收入。
第三，物价上涨尤其是PPI保持高位，将使企业生产成本高企，企业利润增长放缓，减缓企业所得税的增长。
第四，灾后重建、节能减排、促进就业和廉租房建设等，需要税收减免优惠，相应将减缓财政收入增长速度。
第五，下半年，股票市场、房地产市场和汽车市场交易进一步低迷，将减少相关税收。
考虑以上这些因素，初步预测，今年全国财政收入62600亿元，增长22.0%左右。
2、今年下半年财政支出增幅将高于上半年
第一，从财政支出进度看，1-7月只完成预算的45.1%，其中，科学技术、文化教育与传媒、医疗卫生、环境保护、农林水事务、交通运输等项支出还低于这一水平，后五个月相关支出将逐步加快。
第二，在国际油价高位振荡的情况下，为保证成品油等基础性产品市场供应，财政补贴供给方支出较多，同时还需要增加对农林渔、交通运输等需求方的补贴，食品等基本生活必需品价格上涨较多，需增加对缓解困难群体通货膨胀压力的补贴支出，稳定物价方面的增支压力较大。
第三，灾后重建及应对其他自然灾害方面新增支出较多。中央财政建立地震灾后恢复重建基金，今年安排700亿元，其中从中央预算稳定基金中调入的600亿元，将体现为中央财政增支，并将主要在下半年安排到位。同时，地方财政重建支出也将增加。
第四，实行义务教育阶段教师补贴政策，完善养老保险制度，加大对农业和农民的支持力度等，都会相应增加较多的支出。
考虑以上因素，初步预计今年财政支出65400亿元，增长31.9%左右。
下半年财政政策取向
今年下半年要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务。为此，要保持宏观调控政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。财政政策在稳定需求、抑制通胀、保障民生、促进结构调整和灾后重建方面将发挥更大的作用。
1、发挥财政政策在稳定需求方面的作用。首先，根据国内外需求变化情况，在优化结构的前提下，保持合理投资规模。在灾后重建、保障性住房和重大基础设施等方面，适时适度地增加财政投入。按照区别对待、有保有压的要求，进一步加强“三农”、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业等方面的建设。做好重大基础设施和产业发展项目的储备和前期工作，推进一批有利于消除瓶颈制约的能源和交通基础设施项目建设。其次，在适当放缓人民币升值步伐的同时，通过财政补贴与提高出口退税率等方式，支持劳动密集型企业、自主品牌产品与高技术附加值产品出口，缓解出口企业面临的压力，防止外需过快下滑。
2、调整和优化财政支出结构，大力支持改善和保障民生。 财政政策要进一步发挥在促进农业生产、保障基本生活品供给和保障民生方面的作用。一是继续运用好财政补贴和税收优惠等政策杠杆，大力支持粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和农资等其他紧缺商品的生产，做好食用油、猪肉等产品进口以及储备物资投放，保障市场供求平衡和物价基本稳定。二是通过增加教育、医疗和住房保障等社会性支出，进一步完善社会保障体系，稳定并减少人们的通货膨胀预期。三是考虑到电力、成品油等价格放开是长期趋势，财政政策应与价格逐步放开相结合，增加对低收入群体的转移支付和补贴，最大限度地减少管制价格逐步放开对社会的冲击。
3、财税政策在灾后重建中发挥主导作用。一是进一步加大对受灾严重省市财政资金投入，重点用于倒塌毁损民房、公共服务设施、基础设施的恢复重建和工商企业、农业林业的恢复生产与重建等，为引导社会资金跟进创造良好基础环境。二是落实和完善灾后重建的财政补贴、税收优惠政策，吸引更多社会资金参与灾后重建工作，鼓励灾民自主就业和创业。形成以财政资金为主，信贷资金、民间资金以及国外资金为辅的多渠道筹措重建资金的格局。三是采用财政贴息办法，对灾区的房屋贷款和公共服务设施恢复重建贷款、工业和服务业恢复生产经营贷款、农业恢复生产贷款等提供支持。
4、深化财税改革，推进税制结构性调整。一是着力抓好地方税制改革，按照“财力与事权相匹配”等要求，把地方税制改革和完善作为下一步税制改革的一项重要内容。二是进一步完善在全国范围内实施增值税转型改革方案。三是积极推进资源税改革，引导形成符合我国基本国情的新型能源、矿产资源供给与消费模式。四是稳步推进收入分配制度改革，继续规范收入分配秩序。