⊙本报记者 于祥明

　　就在市场对所谓“煤炭战备储备框架方案”议论纷纷之际，包括“煤炭战备储备”在内的全国矿产资源战略储备实际已悄然提速。

　　上海证券报独家获悉，由国土资源部负责的《全国矿产资源规划》（下称《规划》）已通过专家论证并上报国务院待批。据悉，该规划将对我国矿产资源战略储备进行全面规划并伴以落地性意见，以便操作。值得关注的是，除石油、重要有色金属等矿产资源储备外，特殊煤种（焦煤为主）或将成为煤炭战略储备的先行者。

　　矿产资源规划通过论证

　　8月中旬，国土资源部、环境保护部、国务院发展研究中心等部门有关专家对《规划》进行了论证，同意该规划通过论证，尽快上报并组织实施。“目前《规划》已经上报国务院待批，但出台具体时间还不确定，如果没有过多修改，预计近期就会批复。”一位相关负责人告诉记者。

　　据介绍，《规划》在煤炭、冶金、有色金属等相关行业规划研究和矿产资源供需形势分析、矿产资源开发利用布局和结构优化、矿产资源战略储备等共计32项专题研究基础上编制。而且，“上述32项专题研究的基础工作十分扎实，为规划目标的确定和规划任务的安排提供了重要依据。整个规划思路清晰，任务明确具体，政策性和操作性很强。”论证会上多位专家都对规划有较高评价。

　　据介绍，《规划》加强对矿产资源开发利用的宏观调控，明确了鼓励、限制等矿产资源勘查开采方向，提高重要矿产持续供应能力。就资源战略储备而言，“此次规划专门有所考虑，并且特种资源都有落地性方案。”一位负责规划编制工作的负责人说。

　　特种煤或优先考虑储备

　　该负责人表示，《规划》更侧重于资源保障性、战略性储备，而非矿产品一般意义上的储备，就煤炭而言更是如此。“我并不赞成笼统地谈所谓的‘煤炭储备’。”中国煤炭运销协会资深专家李朝林直言，整体而言，中国煤炭非常丰富，今年以来的供需偏紧更多是运输瓶颈等所限，是否需储备值得商榷。

　　更关键的是，“煤炭不同于石油，其成品（挖出的煤矿）的热量会不断衰减，一些烟煤自燃性还较强，这些因素都要求其储备时间不宜过长。”李朝林指出，“这也就是许多专家为什么指出煤炭储备，相比战略石油储备要更复杂，程序更繁琐、储备成本更难控制等一系列问题。”

　　因此，《规划》所谈及的煤炭资源储备，显然是有的放矢。据透露，《规划》对石油、煤炭、以及重要有色金属等资源战略储备都有所谈及，其中在煤炭战略储备方面，特殊煤种（焦煤为主）或将成为先行者。

　　据了解，焦煤、尤其是优质炼焦煤在我国属于稀缺资源，而且分布不均匀，焦煤储量仅占煤炭总储量的10%左右，其中主焦煤在煤炭资源中所占比例仅有4%至6%左右。再者，焦煤与钢铁产业生产密切相关，对其进行战略储备很有必要。因此，“从焦煤资源量上看，将其首先纳入战略储备恰恰是煤炭储备问题的关键，前瞻性地进行矿产战略储备更有必要性。”李朝林对此也持支持态度。