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    加强地方财政硬约束已成当务之急
    燃油税:要害是理顺成品油定价机制
    变唯GDP马首是瞻为唯民生马首是瞻
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    新加坡总理
    带头减薪
    刺激经济投资
    要多更要准
    拉动内需不能忽略项目效益评估
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    拉动内需不能忽略项目效益评估
    2008年11月27日      来源:上海证券报      作者:宋国青
      宋国青
      中央政府出台了促进内需的一系列政策后,各个地方政府也相继报了投资的意愿或计划,这引起了各方面的一些担心:会不会产生一些投资不讲效益,一哄而上的结果?会不会借着这个机会向中央要钱,或者部门向中央要钱?地方政府会倾向于把计划报得大一点,砍一刀还有半截,可能有这种心理。温总理最近在与经济专家和企业界人士座谈会上的讲话中,强调投资还是要坚持科学的民主的决策,出手要快,出手要准,就是对地方政府发出的信息。

      目前对已经公布投资计划的24个省市的核算,投资计划总额已经接近18万亿,我太清楚这到底包含些什么东西?有的地方把已经准备的项目也算了进去,还有一些预期的企业投资,时间长度都不是很清楚。我们现在关心的是短期的,首先一条是投资项目已经确定好的、马上可以动手的项目有多少?这个对拉动内需是非常重要的,长期投资是以后慢慢来的事情。当然,地方上现在可以投资的项目还是很多的,如果资金到位,很快就能见到投资效益。

      现在强调拉动内需,这句话一方面是对的,但也包含着一方面的问题:不管这个项目本身怎么样,哪怕这个项目最终搞砸了,反正我已经拉动了别人的需求,这是不行的。在总量上强调拉动内需,但是到具体项目上,一定要对直接的社会效益负责任,包括将来的盈利状况,要有社会效益或投资报酬评估。到了具体项目上,尤其要避免这样的提法。花钱就可以给别人干好事,这对微观上的投资是非常不好的说法。

      政府应该考虑在社会投资上做些什么事情。本来,在经济不景气时,社会投资本会弱一些,如果有政府投资计划出台,社会投资可能会跟进一些,但政府不能直接控制,直接能控制的还是政府的投资。地方政府本来没有多少可以动用的钱,新增加投资就是中央财政或者银行信贷,财政出一部分,政府在一定程度上担保银行贷款出一部分,这都是新的开支。

      我们现在看到,经济在相当快地往下滑,几个月以前是通货膨胀,现在价格已经在下跌,已经是通货紧缩了。这样大的变化有国际环境的很重要原因,在国内的因素上,从现在的情况来看房地产销售不景气引起房地产投资下滑,连带引起其他方面投资下滑,到目前为止,这个最重要的因素对目前国内总需求的疲软影响更大一些。

      我曾经说过,这次全球金融危机对中国某些局部是好消息,比如说油价。因为从短期来看,国际经济不景气肯定对中国出口造成了很大压力,如果赶上去年的情况,当时投资非常强劲,出口受到影响,但是从中国整体经济来看,这是好事,不需要那么强劲地去控制国内投资了,而今年国内投资本来不强,再加上出口减少,两个因素合在一起,所以我们看到石油价格和其他的价格在大幅度下跌,这对中国进口来说是非常好的事情。

      现在国际市场上石油萎缩,我还是不太主张储备石油,这方面我比较保守。我们现在刺激内需,扩大投资,可以借着这个机会把国际上的原材料多买一点。但这完全是为了购买原材料,而石油储备风险还是很大,因为涉及将来的补贴,亏损谁负责?会有很多问题。真要储备,应该基本是企业行为。

      房地产行业是目前制约中国经济很大的瓶颈,现在包括建行在内的各家银行和地方政府拿出各种各样措施促进房地产消费,我们现在看到局部的一些具体项目有回暖之势,但是全国总的数据没有看到,也可能具体楼盘的数据快一点,全国总量的数据慢一点。我现在看到比较新的数据是10月的放贷额在大幅度往下走,所以我们希望地方政府刺激房贷的政策,包括银行推出的政策能继续出来一些,但在全国总量上不能抱太大希望,刺激内需还要靠其他的办法。对于楼市明后两年的回暖,期望不要太大。

      (北京大学中国经济研究中心教授)