2008年年初开始，被称为“百年一遇的危机”从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家蔓延，对中国经济的影响进一步显现，经济增速下降、部分企业经营困难等问题开始浮现。

　　为此，11月5日，国务院常务会议明确了宏观调控的新思路。从此，实行了4年之久的稳健财政政策淡出人们的视野，积极财政政策再次走上前台。

　　保就业“组合拳”有望出台

　　突如其来的金融危机，给了刚刚毕业的大学生刘强一个实实在在的下马威。“大学生找工作难已经是家常便饭了，金融危机使今年的形势更加严峻，看看那万人攒动的招聘会和排队的长龙就知道了。”

　　刘强的遭遇当然不是个案。“现在从全球的局势来看，就业是一个非常大的问题。中国每年城镇新成长的劳动力大约有2400万，但是实际上能够安排的大约也就在1200万左右。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示。

　　世界银行高级副行长兼首席经济学家林毅夫则提醒说，金融危机令发展中国家面临巨大挑战，尤其是那些国家中的低收入人群，经济增速下滑可能给他们带来“生存、发展危机”。

　　“多坐公交、少打车，少下馆子、多做饭，少逛街、多读书，努力工作、不跳槽，早结婚、晚买房……”随着经济形势每况愈下，这条短信正在被越来越多的人传递着。

　　针对这些情况，一份关于保就业的组合政策措施的建议已经上交国务院。这一政策建议是由财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部等部门共同制定的。据介绍，这一保就业“组合拳”主要针对大学生、返乡农民工和城市失业人员等群体。针对大学生就业，方案建议鼓励大学毕业生到农村发展、锻炼；鼓励大学生创业，在工商税务上出台优惠政策。

　　对于能够吸纳劳动力的中小企业，方案建议要推进信贷融资支持和相关税费减免，并出台相关补贴和激励措施，鼓励中小企业能够吸纳更多的劳动力。

　　财政政策密集出台

　　就业难的根本原因在于越来越多的企业遭遇经营困难。国家统计局15日公布的数据从另一个侧面提供了佐证：数据显示，11月，全国规模以上工业企业增加值增速回落至5.4%，比上年同期减少了11.9个百分点。

　　早在2008年年初，全球金融危机尚未波及实体经济时，国资委主任李荣融就在全系统电视电话会议上警告，央企要捂紧钱袋子，准备过紧日子，对新增项目不要轻举妄动。

　　面对这场大风浪，中央企业尚且如此，中小企业的状况更是可想而知。中国中小企业协会发布的报告显示，大量中小企业将在今年下半年起，进入冬季里的三九天，渡过这次危机的企业才能等到春天的到来。

　　今年11月，国务院总理温家宝曾先后赴珠三角、长三角为中小企业打气，强调要加大对中小企业的支持力度，切实解决中小企业融资难问题，加强对中小企业的财税支持，支持中小企业实行产业转型和结构优化升级，改善对中小企业的服务。

　　其实，为了解决中小企业发展中面临的困难和问题，增强中小企业的自身竞争力，财政政策已经密集出台：不久前，国务院决定在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，减轻企业负担1200亿元。这笔钱将被用于支持企业购买新设备来进行产品升级，推进产业结构调整。

　　此外，中央财政全年安排科技型中小企业技术创新基金14亿元，同比增长27.3％，另外还安排农业科技成果转化资金3亿元，用于支持中小企业科技创新和科技成果转化。

　　一系列政策的出台，已经让不少中小企业看到了希望。部分企业已经开始着手购置新设备，并将加大对内销市场的开拓力度。

　　财政收入明年有望回升

　　我国的财政收入增长也在2008年出现“拐点”。财政部的最新数据显示，11月全国财政收入3792.4亿元，比去年同月下降3.1%，连续第二个月出现负增长。

　　财政收入减少的趋势还将继续。日前闭幕的中央经济工作会议强调，今后要较大幅度地增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构。

　　会议还强调，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，所谓结构性减税，指的是减税并不是单向的、全面的，而是有选择的。“不是单向的，意味着在结构性减税的同时，不排除结构性增税；不是全面的，意味着只有部分税种会获得减免。”

　　现在看来，资源税改革似乎已经纳入了有关部门的时间表。财政部部长谢旭人本月曾表示，今后要适当扩大资源税征收范围，完善资源税计征办法，实行从价和从量相结合的计征方法，适当增加地方主要是中西部地区财政收入。

　　专家认为，资源税改革同增值税转型配套，有利于引导各方面更珍惜资源，而不是粗放、挥霍地使用资源，并且更积极地开发节能降耗技术，促进发展方式的转变。

　　中央财经大学税务学院副院长刘恒认为，“乐观估计，2009年下半年积极财政政策将见效，届时，全国财政收入有望回升。”