⊙刘尚希
全球金融危机对我国的影响比预想的要严峻，国家已经出台了一系列的政策，包括投资、税收、补贴、货币、信贷、担保等方方面面的政策。就总体而言，政府的应对是及时的，措施也是比较适当的。但当前的政策主要侧重于化解国外金融危机对我国实体经济的影响，但对导致我国当前经济增长滑坡的内因估计不足。
第一，当前的政策目标应从短期与长期两方面来考虑，不可只是考虑眼前的短期目标。就短期目标而言，当前宏观经济的短期目标应包括保增长与保就业，但现在更多强调的是保增长，保就业的问题有所忽略。我们应当选择尽可能地带来更多就业的增长，而不应仅仅是满足于GDP的增长数值。
我认为，长期目标要更加清晰一点，就是要通过深化改革，化危机为机遇，促进形成科学发展的体制和机制，切实转换经济发展方式，逐步降低国内经济的脆弱性，进而提高抗击外部风险的能力。这个目标必须要清晰起来，要不然就会被保增长的GDP概念把更重要的目标遮盖住了。可以这样说，经济增长保八不难，难的是可持续。
所以，我们一定要看清长期目标，而且要让短期目标服从长期目标。只有这样，才可能化危机为机遇，实现我国经济的可持续发展。如何在保当前增长的同时，积极改革，促进科学发展体制、机制的形成，是一个战略性、方向性问题，应高度重视。
第二，导致当前经济、社会问题的总根源：发展方式逆转。发展方式导致了经济问题，也导致了社会问题。从消费率、投资率和净出口率来看，我国发展方式是在逆转的。因为，消费率不断下滑（2007年为49%），但经济增长却很快，原因在不断提高的投资率和净出口率，经济增长形成了投资依赖和出口依赖，这使经济运行的不确定性程度扩大，抗击外部风险的能力减弱。
消费持续走低使经济变得脆弱，经不起外部的任何冲击。我经常说的一句话，国民经济得了慢性病，体质下降，所以一有风寒就会生病。投资上去了，生产能力上去了，要把生产的东西卖出去，就要依靠出口。所以，投资增长越快，投资率越高，就意味着整个经济对外部的依赖性程度越来越高。出口依赖，导致产业链外向化。所以，外部危机对我国的影响是从表而内，一点点加深的。这样，就使得国外危机对我国的影响越来越大，超过了原来的预期。
再有一个重要的因素是，消费率的持续走低使人力资源变得枯萎，我们人力资源的开发、人力资本的积累在这些年是不断下滑的，我国物质资本的积累远远快于人力资本的积累。人的能力不足怎么去发展？消费率的持续走低与这个密切相关。
消费率持续走低使民生问题变得严重。在整个国民消费在GDP中的份额不断下滑的情况下，民生问题能好转吗？消费总量不足，整个民生问题就会恶化。整体来看，因为消费率过低导致了我们整个发展方式的逆转。
为什么发展方式难以转换？一个是目标问题，只看GDP增长，不问GDP是怎么增长来的。第二点是为生产而生产，没有真正把消费当成生产的目标，生产与消费日益脱节。今天，我们搞市场经济，依然还存在这种情况。再是政策法律制度偏向生产者，忽略消费者，生产者主权高于消费者主权。这是制度性的、文化性的、法律性的一系列问题。另一个问题是劳动者缺乏组织性，在这种情况下搞市场化改革、搞市场经济，自然而然就是收入分配向资本倾斜。其结果是分配差距扩大，消费差距随之扩大。差距大了，消费总量也下来了，消费需求相对萎缩。
第三，要实施积极的消费政策。针对当前的问题，我认为当前的基本政策应落到消费上来，投资也应当有利于消费。现在，我们是消费不足导致了经济滑坡，这都是消费导致的。
我认为，现在应该实施积极的消费政策，从三个方面入手：一个是消费的总量，二是消费的差距，三是消费的安全。消费的安全对消费的影响非常大。在具体政策上，要由公共消费带动私人消费，公共服务问题实际上就是公共消费，通过扩大公共服务可以带动私人消费。这些年来公共消费不足，是私人消费比例下降的重要原因。
实施积极的消费政策既是短期的政策，也是长期的政策，如果说要找到一个长短期政策的结合点，则只有在消费上才能找到这个结合点。
现在实行的扩大投资的政策要研究怎么转到有利于消费上来。凡是有利于扩大消费性的，有利于缩小消费差距的，有利于消费安全的，这样的投资可以扩大，凡是与此无关的，甚至起反作用的投资，则要控制。
第四，以改革来推动政策转型。如果没有改革，这些政策转型是没有办法实现的。当前，在财政体制上要增强基层政府对公共服务能力，这样有助于扩大消费，尤其是农村的消费。
公共收入体制改革涉及到税、利和费，今后应加大改革力度，理顺公共收入结构。对于税收问题，现在不提改革，只提减税，似乎把各种税都减掉了，那积极的财政政策就出来了。只提简单的减税是不行的，关键是税制改革。有的税要减，有的税要增，如资源税、环境税等，还要增大。
还有，地方债务管理改革。现在地方的积极性比中央的积极性大多了，如果不抓紧进行地方政府性债务管理改革，那将来地方的债务危机将成为隐患。在这个问题上要有正确的认识。
（作者系财政部财政科学研究所副所长）
（除特别调查外，本版文章均选自中国（海南）改革发展研究院主办的“以保增长为目标的下一步改革”分析会（2008年12月），并由中国（海南）改革发展研究院提供）