上海欧洲学会副秘书长

　　被欧盟大大羞辱了一番的保加利亚，是背负着沉重的反腐负担跨入2009年的。因为今年的反腐能否取得欧盟首肯的成绩，将在很大程度上决定保加利亚能否在2013年前获得总额达110亿欧元的经济援助。去年11月，欧盟以“政府腐败和资金可能被犯罪组织侵吞”为由，取消了对保的一笔2.2亿欧元援助。欧盟声称，只有在援助资金的安全和合理使用得到保障的情况下，才能恢复援助。虽然欧盟对保加利亚的援助实际上早在去年7月就“暂停”了，但是公开宣布取消对成员国的一笔援助，这在欧盟历史上是破天荒的第一次。

　　对人均GDP仅相当于欧盟平均水平三分之一的保加利亚来说，争取欧盟的各种经济援助本来就是加入欧盟的主要考虑，如今岂能轻言放弃？更何况这还攸关国际声誉！可是，政府腐败和有组织的犯罪活动猖獗，早就成了这个巴尔干小国的“国际名片”，要在短时间内改变国际社会的这一看法，谈何容易！

　　多年来，有腐败背景的雇凶杀人在保加利亚几乎是家常便饭。美国驻索非亚大使馆认为，仅在最近几年保加利亚就发生了125起这类案件；而欧盟称这段时间内保加利亚发生了150起暗杀，但是没有一起被正式起诉。各级政府腐败成风，连内政部长和财政部长都因涉嫌与犯罪组织有勾结而被迫辞职。有的民众还认为，保加利亚警察就是穿着警服的匪徒。由于黑帮横行，充当黑帮打手成了一种趋之若鹜的“新兴行业”，其从业人员不少来自为保加利亚赢得国际声誉的摔跤运动员。当然，这也是一个高收入和高风险并存的行业。据报道，打手出场费一次200美元，但因此而丧命的摔跤选手已有数十人。

　　但是，对于欧盟的决定，保加利亚还是感到很委屈，因为索菲亚政府在反腐方面已经采取了一些措施。去年，保加利亚政府就把驻德国大使梅格莱娜·普鲁格切娃召回国内担任副总理，领导反腐。以前她在担任森林督察员、议员和农业部副部长期间执法严明，连德国《法兰克福汇报》都称她为“道德卫士”。然而，在欧盟决定公开取消对保加利亚的援助以后，这位正直的官员一方面指示政府各有关部门立即采取措施，争取欧盟尽早恢复援助，另一方面则指责欧盟在评判成员国方面采取双重标准，因为连自诩“政府清廉”的德国也不时有腐败丑闻曝光，为什么欧盟不批评德国？

　　保加利亚对欧盟的决定感到恼怒确实也不无道理。就腐败而言，与保加利亚在2007年同时加入欧盟的罗马尼亚也正相伯仲。欧盟敲打保加利亚，确实有“柿子拣软的捏”之嫌，因为搞定800万人口的保加利亚总比对付2300万人口的罗马尼亚来得容易。当然，更重要的是，欧盟还有深层次的战略考虑。

　　众所周知，欧盟东扩是西方攫取“冷战胜利果实”和挤压俄罗斯战略空间的重要步骤。虽然欧盟在1996年制定了严格的入盟条件（即“哥本哈根标准”），但是哪些国家有“资格”入盟，一直是欧盟内部有争议的问题。在明显不符合条件的保加利亚和罗马尼亚入盟后，所谓的“哥本哈根标准”几乎成了一纸空文。对此，欧盟和西欧大国政府心照不宣，因为把原来属于“社会主义阵营”的国家拉入欧盟本来就是出于战略考虑，经济发展水平高低并不是大问题。但是，富裕的欧盟成员国民众就很有意见了，他们担心纳税人的钱可能落入新成员国贪官污吏和犯罪团伙的腰包。去年5月，欧盟轮值主席国斯洛文尼亚外长达尼洛?图尔克又向所有的西巴尔干半岛国家（即阿尔巴尼亚、马其顿、克罗地亚、塞尔维亚和黑山）承诺，欧盟将尽力吸纳它们入盟。欧盟民众就更加担心了，因为这些国家大多有很严重的腐败问题。为了对民众有个交代，也为了防止这些国家太不把入盟条件当回事，欧盟决定杀一儆百，公开惩罚保加利亚。

　　欧盟的这一决定还含有针对俄罗斯的意图。在民族、经济和文化等方面，保加利亚与俄罗斯有很深的关系。在历史上，保加利亚把沙俄视为帮助其摆脱残暴的奥斯曼帝国统治的“解放者”。冷战时期，保加利亚在东欧国家中与前苏联关系最为密切，被西方视为“前苏联第16个加盟共和国”。冷战后，欧盟决定吸纳保加利亚入盟，主要是希望借此削弱保加利亚与俄罗斯的传统联系，同时可收获巨大的地缘战略利益，因为这既可使欧盟增加一个黑海出口，又打通了从中亚到欧洲海陆通道。

　　多年来，欧盟一直在筹划修建一条从盛产天然气的中亚经里海和黑海抵达西欧的输气管，即纳布科（Nabucco）线；保加利亚是这条具有重要战略意义的输气管的必经之地。一旦纳布科线竣工，欧盟对俄罗斯天然气的依赖程度就将大大降低。鉴于保加利亚某些黑帮与俄罗斯黑帮有联系，而俄罗斯的黑帮又往往有本国情报和安全部门的背景，敦促保加利亚反腐，还有助于防范俄罗斯的渗透。

　　世人由此可以理解，欧盟正是向西巴尔干半岛国家做出承诺，特别是在俄罗斯越来越咄咄逼人，并在去年8月出兵格鲁吉亚以后，才决定向保加利亚施压，迫使其“清理门户”。