央行表示《放贷人条例》正在加快制订，这个条例让人等得太久了。

　　早在2005年央行发布《2004年中国区域金融运行报告》时就明确表示，“要正确认识民间融资的补充作用”。如今一晃4年多过去了，民间借贷经营者们虽然都还“痛并快乐”地活着，但他们的身份依然暧昧，依然无法阳光，虽然怎么都利国利民，但灰色两字却始终挥之不去。

　　其实从我国普通民法的角度看，一般的民间借贷并不违法。1991年最高人民法院就曾发布《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》，对于民间借贷除了“不得高于银行同类贷款利率4倍”的规定外，只有一条额外要求，即“资金必须是合法收入的自有资金，禁止吸收他人资金转手放贷”。

　　换言之，“民间借贷”只要不是用他人的钱（因为这容易搞成非法存款、非法集资）开展借贷款业务，债权人的本金权力和利息收益是受到国家保护的。可为什么央行《放贷人条例》迟迟出不了台呢？

　　说来说去，还是因为意识形态的约束，还是因为对借贷市场规范管理风险意识过度的偏差所致。

　　民间借贷，历史所形成的占上风的意识，是以不道德视之的。尤其对民间借贷的主体放贷人的态度，总有食息一族、不劳而获的偏见。十七大提出增加国民的财产性收入，应该说已经从源头上纠正了这种偏见。

　　不错，承认并且规范民间借贷会丰富借贷市场的层次，直接打破了国有商业银行对借贷市场的垄断，但并不会因此造成各种震动，产生更多金融风险和不良资产。因为民间借贷的债权债务往来，说到底是当事人自己的理性行为，并不需要央行在管理这个市场时，充当最后贷款人。那种过度风险意识，说穿了还是对民间能力和民间智慧的低估和不信任。民间借贷经营者，只要能合法地经营借贷业务，谁还会去冒经营之外的法律风险？

　　其实，民间借贷本来大量存在，其市场上的合理性不容置疑，它需要规范，而不需要花政府精力去重新打造。积极看民间借贷规范化，就是以往已经阳光化的典当行、担保公司的延伸，它将使本来就大量存在、要付出巨额打击成本的形形色色的地下钱庄，可以合理合法地进入借贷市场。由于国有商业银行的门槛高、服务不周到，我国民营企业很难得到贷款支持，他们80%的资金需求都来自于自我积累和民间融资。这样的需求，本身就是对民间借贷市场最大支持。

　　再从我国储蓄居高不下的情况看，开放民间借贷其合理性和迫切性也更加直接。今年1月末，我国金融机构人民币存款已超过48万亿元，同比增长20%以上。及时推出《放贷人条例》，规范民间金融，对降低储蓄率居高不下也是一剂良药，能有效地化解储蓄率过高与流动性不足的矛盾。

　　宏观言之，发展壮大健康而有序的民间借贷市场，是扩大内需保经济增长的有效手段。