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◎吴锦宇
意大利摩德纳大学
产业与劳动关系
国际高等研究院研究员
面对经济危机，意大利政府分清利害关系，把握轻重缓急，主动出击干预国内经济运行，连出妙手狠招并速战速决，将经济损失降到可接受的程度，不仅鼓舞了国内的士气，而且也非常巧妙地扮演了一个“救世主”的角色。
通过谨慎研究，意大利政府认为，在经济处于停滞时期的最优选择，就是减少预算赤字，故其在去年下半年通过了大幅赤字削减预算计划，在不提高税收的情况下，通过大幅削减政府公共开支的方式削减2009年支出，将这些开支转嫁给地方政府，并与早已计划的减少开支整合在一起，估计到2011年前，总计约300亿欧元。根据该预算，意大利政府将在三年时间内稳定国内财政支出，这为该国的劳动力市场和联邦制度的后续改革奠定了扎实的财政基础。
今年3月底，社会福利部长萨科尼代表政府在国际会议上高调提出“全球社会保障条约”，其目标是在第一阶段拯救经济的各项措施出台后，大力帮助实体经济和工人走出危机，主要任务是帮助社会上最弱势的群体，其中包括妇女、失业者、难以找到工作的年轻人以及正在被边缘化的中老年工人。当前最主要的任务是保证失业者获得收入，除提供失业救济金外，还必须考虑向失业者提供诸如医疗和教育等基本救济。
与其他欧洲各国相比，意大利中小企业工人失业救济金较少。为此，意大利政府就80亿欧元的失业救济计划已与各大区达成协议，将为该计划尽快筹集53.5亿欧元资金，其余26.5亿欧元将由欧洲社会基金弥补。这项社会福利政策是当前应对意大利经济危机的重要一环，不仅是抵御经济危机的重要促进因素，也是恢复经济的助推器。
为方便意大利本国银行在面临流动性问题时寻求援助，去年10月意大利总理府快速批准一项紧急法案，创建一只稳定基金，为至多10.3万欧元的银行存款提供全额担保。而从去年11月起，通过多方斡旋，意大利政府筹备300亿欧元注入银行以提高银行的资本率，以使银行能加大放贷。这项计划不直接投资银行业，主要目的是保持信贷水平，促使银行体系运行稳定。
按照欧盟相关规定，欧盟成员国政府对各国内企业的补贴被视为非法，但在意大利政府的努力要求下，去年年底，欧盟委员会批准意大利政府对国内疲弱的金融机构进行资本调整。
从5月中旬开始，意大利政府计划通过购买银行债券来援助国内银行，第一批从4家银行购买的债券总额达60亿欧元，预计援助总额将达逾100亿欧元。意大利政府此次发行的国债期限为4年，年利率8.5%，接受救助的银行在2013年前无需偿还借款，但他们的放贷对象必须是遭受资金困难的商业及家庭。意国两家大型银行，意大利联合信贷银行（UniCredit SpA）与意大利联合圣保罗银行（Intesa Sanpaolo SpA），也将加入到接受政府救助银行业的计划中。
意大利政府的银行资本调整方案，提供了增强市场信心的有效方式，最为重要的是，有利于实体经济在危机期间的融资。而且，这项措施促进了银行资本充足率但不增加意大利巨额的公共债务。
为救助汽车业，今年2月初，意大利政府毅然批准了总价值约20亿欧元的刺激措施，其中对汽车行业的优惠措施总资金达到13亿欧元，以促进汽车、摩托车销售，应对经济衰退，并帮助陷入困境的菲亚特公司。而且，该措施还涵盖了汽车零部件、家用电器行业及工业园区企业。
这刺激措施的内容包括对报废旧车车主的“绿色”奖励，即消费者在购买新的低污染汽车时将获得约1,000欧元的折扣。对新购买节能型冰箱、洗衣机、厨具、电视等家用电器和节能型家居产品，免除20%个人所得税，最多免除额可达到1万欧元。对工业园区企业所得税的征收采取统一的税收模式，可折旧不动产税由7%降低到3%，不可折旧不动产税由4%降低到1.5%。而意大利国有信贷保险集团（SACE）将对计划使用国家上述优惠措施资金支持购买轿车的家庭和商用车的企业，提供月分期付款担保。汽车刺激方案可能会使支出增加0.5%，达到国内生产总值的1%，还提供了50万个工作机会。
众所周知，意大利主要汽车制造商菲亚特公司（Fiat SpA）是意大利仅有几个进入世界500强和汽车制造商前10强的大型跨国公司。意大利政府出台扶持汽车业措施的意图，主要在于从支持以支持汽车消费间接支持汽车工业，其中也包括意大利北部众多的中小零部件产业集群。可以说，菲亚特集团是政府优惠措施政策的最大受益方。所以，消息一经发布，米兰证交所汽车制造商菲亚特、汽车零部件制造商（Sogefi SpA）以及家电制造商（Indesit SpA）的股价顿时飞涨起来。
据最新统计数据，3月，意大利汽车注册量环比迅速上升了35%，同比上升0.5%。意大利经济发展部部长斯卡约拉喜悦地表示，汽车业已开始强劲复苏，汽车、摩托车销售均大幅增长，说明政府相关刺激措施开始发挥效用。
5月底，经欧盟委员会批准，意大利政府可以通过其各个地区提出的风险资本方案向中小型企业注资，参与风险资本投资方案的是该地区的投资基金，风险资本投资方案可将其12个月期的最高投资额从原来的150万欧元提高到现在的250万欧元，期限到2010年为止，而投资方案的最低私人参与份额也从50%降至30%。该计划目的在于帮助处于发展早期阶段的中小企业获得更多的投机资本，为意大利国内的中小企业融资提供了便利。
继今年年初减少电及天然气费用之后，自4月1日起，意大利电费及天然气费用再次下调，电费在原有基础上下调2%，天然气费下调7.5%。据测算，这将帮助意大利家庭全年减少92欧元的经济负担。虽然对单个家庭来说数目很小，但却极大鼓舞了意大利人抗击经济危机的信心。