根据中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，国企领导人不得利用企业上市或者上市公司并购、重组、定向增发等内幕消息为本人或者配偶、子女及其他特定关系人谋取利益，违者将受处分，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

　　在上市公司重组过程中，利用内幕消息获得暴利，这在证券市场早已见怪不怪。个别公司的重组甚至会获得影视圈一线明星的重仓介入，内幕消息的传言纷纷扬扬。现在，《规定》明确规定了国有企业领导不得从事或者违反的事项，并且也规定了一旦发现违反《规定》之后如何将有的严厉惩罚措施。但最关键的是，谁来监督国有企业领导在重组上市公司中的行为？显然，国有企业的职工不行，他们尽管有监督的权力，但没有监督的条件。靠国资委来监管，也不现实，国有企业的领导是行政化的，很多国有企业领导的级别要比国资委工作人员级别还高，况且两者是鱼水关系。而因为对国有企业领导监管的乏力，不能不让人担心，让“不利用内幕消息谋利”的《规定》会不会成为“制度花瓶”？

　　在监管不力的情况下，一部分国有企业的领导行为就有可能放纵，这从他们动辄上百万甚至上千万的薪酬待遇上就能看出端倪。所以，约束国有企业领导不在上市公司重组中利用内幕消息牟取私利，除了要出台类似《规定》的制度、法律或者管理办法等文件外，还需要能够管理国有企业领导的一种约束力量。

　　俗话说，“神仙一放纵，小鬼就作妖，百姓就遭殃”，这话蕴涵了社会应该有约束强权者力量的道理。看古代历史，我们也能得出类似的结论，比如“皇帝不放纵，大臣就不敢太放肆”，“皇太后不放纵，太监也起不了多少事”等等。从古到今，老百姓都要接受章、法、规、律的管理，但对强权者的约束往往有制度，但缺乏执行力量。君不见，在出国者的队伍里，总不乏公款旅游用纳税人的钱胡作非为者？

　　要想让“不利用内幕消息谋利”突破“制度花瓶”困境，真正形成对那些拥有权力的国有企业领导强有力的约束，笔者有以下几个建议：

　　先是要厘清国有企业领导是高管还是高官的界限，如果把改革措施落实到底，和广州一样取消国有企业领导的行政级别，这将使国企领导不再拥有官员的行政级别和权力，便于国资委、纪委和中国证监会的监管，况且，这也符合国有企业改革的方向；然后是在国有企业的管理上完善独立董事制度，增加更多的独立董事，用现代化的企业制度对企业高层形成制约力，当然，这首先需要发挥独立董事制度的作用，如果独立董事制度也是花瓶制度，那也同样不会有好效果；再有就是来自政府的监管不能悬空，对国有企业领导的监管，国有资产的所有人应该有独立的机构和力量来做这项工作。

　　常言道，“徒法不能自行”，制度只有不被悬空，才能形成有效约束国有企业领导强权者的力量。

　　（作者系山东高校教师）