张祖谦

　　提起在欧洲大陆的旅行，或许大家首先想到的是四通八达的铁路和公路。不久以后，更多的欧洲旅客将有第三种选择了：便捷而价格低廉的短途航班。据报道，欧洲许多国家的地方政府正在与低价航空公司联手，大力推动小机场的建设，希望这一举措既为居民的出行提供更多便利和选择，也有助于改善环境，增加就业机会，促进劳动力流动，从而刺激本地区经济的发展。

　　荷兰弗雷佛兰省副省长哈利·迪伊克斯马的说法可能代表了许多人的想法：小型的地区机场增进了欧洲偏远地区与其他地区的相互联系，是促进经济发展的引擎。他在一次讨论小机场建设的会议上发言时预言，到2020年，在欧洲将有一半以上的旅客选择低价航班，为此需要建设许多小机场。例如，弗雷佛兰省省会莱利斯塔德的居民现在乘飞机出行，需要先乘坐约40分钟火车到最近的机场——阿姆斯特丹斯基浦国际机场。如果莱利斯塔德有自己的机场的话，该市居民乘飞机出行就方便多了。

　　西班牙的巴伦西亚自治区也有建设小机场的需要。该自治区的陶瓷业很发达。或许有人不知道的是，现代陶瓷业已是具有高科技含量和高附加值的新兴产业，包括航空和航天在内的许多行业都需要硬度强和耐高温的陶瓷材料。如果巴伦西亚自治区政府所在地卡斯特利翁有自己的机场，以后这一地区的陶瓷企业就能与欧洲各地的客户建立更加快捷的业务关系；通过空运，体积小而附加值高的先进陶瓷产品可当天送交欧洲各地的客户，产业竞争力的提高自然不在话下。而且，距该自治区中心不远的小城市维亚雷阿尔也希望本地区的小机场早日建成。该市的足球队近年来在西班牙国内外的比赛中成绩骄人，名声远扬，但因交通不便，维亚雷阿尔市的这一体育优势未能充分地转化为经济优势。人们普遍认为，如果球迷和旅客能乘坐短途航班当天来回维亚雷阿尔与他们的居住地，该市的旅游业和其他的产业都会得到巨大的发展机遇。

　　通过小机场建设，波兰下西里西亚省已获得了极大的经济利益。该省省会弗罗茨瓦夫机场建成投入使用以后，出入该市的航空乘客从2004年的30万人次猛增到2008年的150万人次。原来偏僻而闭塞的弗罗茨瓦夫现在与爱尔兰、德国、英国、土耳其和埃及等国家的许多地区都建立了密切的联系，本地的经济立即呈现出蓬勃的生机。

　　事实上，欧洲建设小机场的客观条件是不错的。欧洲各地本来就有许多用于邮政、农业、气象和体育运动等目的的简易小机场。近几十年来，随着电信、气象卫星和互联网的发展，欧洲的这些简易机场大多处于利用率低、甚至弃用的状态。只要加以适当扩建和改建，这些机场很快就能提供客运和货运服务。而且，增建小机场和增加短途航班也有利于环保。由于穿梭于欧洲各地区之间的短途航班大多采用耗油省、排污少、噪音小和起降跑道短的中小型飞机，供这样的飞机起降的小机场占地少，也可以建造在距市区和居民区更近的地方。比如，阿姆斯特丹的斯基浦国际机场距市中心是15公里，小机场距市中心或居民区的距离自然可以更近。同时，增加在小机场起降的短途航班必将大大减少火车和公路长途运输，而后者正是欧洲的噪音和废气排放大户之一。减少自驾车出行一直是欧洲环保人士争取的目标，因此，增建小机场和增加短途航班符合环保的要求。

　　不过，为了适应增建小机场的趋势，欧洲的有关法律规定需要作必要的修订。根据欧盟现行的法律，只有年旅客吞吐量500万人次以上的机场建设能够得到有关当局的批准和支持。2005年，欧盟委员会曾依据这样的法律规定，对欧洲著名的低价航空公司——爱尔兰航空公司课以罚款；因为后者为了本公司的低价航班而扩建了沙勒鲁瓦市附近的机场，并为此获得比利时瓦隆区政府的“非法资助”。

　　时过境迁，社会舆论和有关部门都开始质疑欧盟委员会的这一决定。去年12月，欧洲法院出人意料地推翻了欧盟委员会的这一决定。近来有传闻说，欧盟委员会计划在明年修订有关法律条文。消息传出来以后，在欧盟内外拥有270个成员的欧洲地区大会立刻奔走呼吁，要求欧盟认真考虑航空业和其他有关方面的意见。

　　对于国际航空业和相关产业来说，欧洲航空业的这一动向无疑是很重要的。这在给旅客提供更好服务的同时，将振兴许多处境困难的航空公司，给飞机制造业和机场设备生产企业带来无数订单。

　　（作者系上海欧洲学会副秘书长）