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《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议今天在丹麦首都哥本哈根开幕。有192个国家超过2万各界代表，约75个国家元首或领导人出席会议，目标是就2012年后国际气候制度达成全面、有约束力、有效的国际协议。
哥本哈根谈判是根据2007年底达成的“巴厘路线图”的相关规定，在气候公约和《京都议定书》下分别建立了特设工作组，以“双轨并行”的方式不断推进的。由于《京都议定书》第一承诺期到2008至2012年，议定书下的谈判主要是确定发达国家在第二承诺期的定量减排目标。而在气候公约下，谈判主要围绕五大议题，一是“共同愿景”，包括全球减排长期目标，其余四个被称为构建2012年后国际气候制度的四块基石，或者说推进国际气候进程的四个车轮，即减缓、适应、技术和资金。为了哥本哈根会议取得实质性成果，在不到两年的时间里，国际社会就气候变化议题的会议日程异常密集。仅公约和议定书框架下就先后召开了9次谈判会议，在公约框架外还有各种多边和双边的高级别会议。然而，各主要缔约方在中期减排目标和资金问题上，立场仍存在严重分歧，哥本哈根能否取得令世人满意的成果，仍面临非常严峻的挑战。
在减缓问题上，《巴厘行动计划》明确规定，发达国家缔约方要依据其不同的国情，承担可测量、可报告的和可核证的与其国情相符的温室气体减排承诺或行动，包括量化的温室气体减、限排目标，同时要确保发达国家间减排努力的可比性。截至目前，所有发达国家都提出了到2020年的中期减排目标，然而这些目标不仅往往暗藏玄机，而且可比性也值得怀疑。如欧盟承诺2020年在1990年基础上至少减排20％，如果其他国家能跟上，可以做到30％。美国总统奥巴马宣布到2020年在2005年基础上减排17％，仅相当于在1990年基础上减排4％，而且还未得到国会批准。日本承诺2020年在1990年基础上减排25％，但该目标是有条件的，哥本哈根必须要达成一个有效和全面的国际气候协定。澳大利亚开始提出2020年在2000基础上减排5％，相当于在1990年基础上增加13％，被认为目标太低。后来，澳大利亚提出了15%至25％的更高目标，但同时也设置了复杂的前提条件。俄罗斯提出2020年将在1990年基础上减排20%至25％，但俄目前的实际排放水平相对1990年下降了34％，上述目标意味着未来仍有较大上升空间。综合来看，按上述承诺并考虑到利用森林碳汇规则的不确定性，发达国家整体减排幅度仅8％至14％，距离IPCC科学评估结论2020年发达国家整体至少减排25％至40％的目标仍有很大差距，离多数发展中国家要求的减排40％以上的目标相距更远。
近来，主要发展中大国纷纷提出了减缓排放增长的目标，如中国将在2020年在2005年基础上将单位GDP的碳强度降低40％至45％，印度提出2020年在2005年基础上碳强度降低20％至25％，巴西承诺到2020年相对基准排放情景减排36％至39％，其中重要措施是到2020年在2005年基础上减少毁林排放80％。发展中大国的明确表态，在减排目标上给发达国家以强大的国际压力，同时也凸显出发达国家提供技术和资金支持的进展严重滞后。
国际上对全球应对气候变化所需的资金规模有不同的估算结果，欧盟委员会估计，在2020年之前发展中国家适应和减缓的资金总需求约为每年1000亿欧元（合1450亿美元）。世界银行的《2010年发展与气候变化》估计，仅减缓就需要4000 亿美元，适应需求约为750 亿美元。联合国经社理事会的《世界经济和社会概览》则估计，投资总需求高达6000亿美元。显然，以公约和议定书下全球环境基金（GEF）等现有资金机制，资金来源的充足性和稳定性，都远远不能满足应对气候变化的迫切需求。
发展中国家要求发达国家在率先大幅度减排的同时，履行气候公约规定的向发展中国家提供资金援助和技术转让的义务，发达国家每年至少应拿出其GDP的0.5%至1％建立稳定的公共资金，同时应改革资金管理方式，促进资金更加公平和有效的使用。而在某种程度上，发达国家将资金问题作为与发展中国家讨价还价的筹码。一面强调私营部门的投资和市场机制的作用，淡化政府责任，一面试图动用未来的官方发展援助（ODA），以规避应承担的资金义务。同时，还试图将资金义务引向发展中国家，要求除最不发达国家之外的所有国家都有所贡献。很多发达国家对资金义务没有明确承诺，激起发展中国家，尤其是最不发达国家的强烈不满。非洲联盟在上月的巴塞罗那会议上曾集体退场以示抗议。此前，欧盟提出建议，各方在2013年前的“快速启动”阶段额外提供50至70亿欧元援助，欧盟承诺贡献5至21亿欧元，在2013至2020年间，欧盟每年将平均拿出20至150亿欧元。美国财政部负责能源和环境问题的官员称，哥本哈根会议可能需要为穷国提供70至100亿美元，其中美国大约占13亿美元，但没有对美国长期资金援助计划有进一步表态。对此，一些国际环境非政府组织批评其自认为慷慨，实际不过是一点“小费”而已。
哥本哈根会议，是一场交织着科学、政治、经济、法律和伦理，错综复杂而又扣人心弦的激烈较量。能取得多少具体成果，最终法律形式如何，一些变数尚难预料，但无论如何，无果而终的结局，对任何一方都将是无法承受之重。应对气候变化是人类社会的长期的任务，不能期望一次会议解决所有问题，人们可以期待的是，哥本哈根将在控制国际气候进程中树立起一座新的里程碑，并将这一进程继续推进下去。从这个意义上讲，哥本哈根不是终点而是新的起点。
（作者系中国社会科学院可持续发展研究中心副主任兼秘书长）