⊙胡少维
区域经济规划、政策将进一步细化
在推动区域协调发展方面，在操作方式和政策手段上将有比较重大的变化，即，通过深化体制改革，为促进区域协调发展构建良好的体制保障；按照中央的要求采取各种形式来推动互帮互助，在互补中实现互惠，在联动中达到共赢；从靠行政手段逐渐转向依靠区域政策、区域规划、区域法规、区域合作等经济法律手段和市场力量来推动转变。具体而言：
继续选择一些条件较好地区作为新的增长点加以推进，加快开发开放；解决最贫困地区的发展问题，继续推出相关针对性的政策措施；根据各个地方的资源禀赋、地理区位、经济基础等各方面的差异来制定有特色、有区别的政策措施，指导区域经济发展，在传统的四大区域基础上进一步细化；深化体制改革，为促进区域协调发展构建良好的体制保障，包括改革财政体制，改革政府管理体制，改革市场体制等。
区域经济发展四大趋势
（1）经济增长齐头并进，东部增幅领先概率较大。经济发展的进程表明，制度与技术为资源配置提供了规则和手段，规则的完善与手段的进步对资源配置能力和效率的提高起着关键作用。制度是资源配置的规则，它影响乃至决定资源配置的方式和效率，地区资源配置与经济发展水平受到制度效率的约束。地区资源配置能力与经济发展水平的提高在很大程度上取决于如何加快体制转轨。尽管中西部地区近年改革步伐加快，但整体上制度效率优势仍在沿海地区。影响地区资源配置与经济发展的另一个基本因素是技术进步。地区资源配置的能力与效率，在很大程度上也取决于它所具有的技术创新能力，以及用什么样的技术手段去配置资源。由于地区间技术进步的基本条件，包括地区技术资源存量状况和积累过程、技术创新的制度安排与市场环境变化以及技术资源高流动性，使地区技术进步处于发展不平衡以及动态变化之中。但总的看，沿海地区依然具有优势，截至2008年底，我国东部地区有效专利量为631209件，中部地区80506件，西部地区87808件，东北地区49860件。从国内有效专利的地域分布来看，有效专利主要分布在东部沿海省份，呈现出由东部向中西部递减的阶梯状特征，地区差异十分明显。因此，东部发达地区经济增长的内在潜力要相对大一些。考虑到2010年国际经济复苏态势基本确立，东部地区2008-2009年受到金融危机的打击比较大，一旦市场回暖，在2009年出口增长低基数的背景下，2010年东部地区经济增长有可能改变近两年低于中西部的格局。不过，东部地区特别是长三角地区处于人均GDP向8000美元至10000美元迈进的阶段，按照国际经验，在这个阶段，经济增长速度会适当放缓，其发展重心已不再是简单的增幅的追求，更在于结构转型和升级，培育国际竞争力。
受惠于4万亿投资计划，2009年以来中西部地区的经济增长速度较快，集体展示出一种追赶的姿态。2010年，尽管经济形势向好，但不确定性因素依然比较多，对于中国这样人均收入刚过3000美元的国家，宏观政策和经济政策在追求经济增长、充分就业、物价稳定以及国际收支平衡四大目标中，经济增长和充分就业所代表的发展最为关键，发展仍是中国最大的问题。因此，当前政策保持连续性和稳定性就将成为大概率事件。特别是为促进经济发展以及区域协调，2009年国务院相继出台了关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见、保持西部经济平稳较快发展九意见以及《促进中部地区崛起规划》等。随着一系列政策安排、项目布局落实到位，中西部地区的基础设施建设、产业发展水平将再上新台阶，这将为中西部地区承接东部产业转移、培育新的增长极创造良好的发展条件。此外，在金融危机冲击下，产业转移有加速趋势，东部相关产业、人才、资金等要素纷纷向中西部转移，也将推动中西部地区的经济增长。总体上看，在政策和市场共同作用下，中西部以及东北地区经济仍将保持较高增幅，持续向好的趋势不会逆转。
总之，随着中国现代化建设从“点”向“面”的发展和提升，从长三角、珠三角、京津冀等板块，到西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地战略等，东、中、西、东北等各个经济区域的发展将呈现全面隆起之势。
（2）中西部地区固定资产投资依然保持领先增长。近年来，中西部、东北地区投资增幅基本保持领先东部的局面，预计2010年这一态势将得以延续。原因在于：一是国家投资重点有利于中西部、东北地区。2010年国家支持投资的重点仍将可能是基础设施以及民生方面，这方面中西部地区较薄弱，发展空间更大。二是政策导向与支持。比如为了改善西部地区基础设施落后的状况，国家每年都要安排一定数量的资金用于西部地区的基础设施建设，仅2009年西部大开发新开工18项重点工程，投资总规模为4689亿元。三是中西部地区投资环境逐步改善、承接产业转移能力增强，为中西部、东北地区投资继续保持较高增幅创造了条件。四是投资惯性。2009年-2010年两年内，4万亿投资计划和调整部分行业投资项目资本金比例等政策效应会在2010年持续显现。2009年1-10月份，全国累计施工项目402204个，同比增加95435个；施工项目计划总投资375859亿元，同比增长36.6%；新开工项目293412个，同比增加85329个；新开工项目计划总投资124610亿元，同比增长81.1%。目前施工和新开工项目较多，计划投资额较大，按时完工在建项目仍需要大量投资，未来投资增长惯性较大，而在这方面中西部地区表现得更为明显。
（3）中西部地区社会消费品零售总额增幅有望略高于东部。2009年1—9月，分区域看，社会消费品零售总额增幅呈现东部地区相对低、其他地区相对高的局面，说明家电下乡等促进消费的政策已产生效应，中西部地区消费有走旺趋势。2010年，我们预计中西部地区社会消费品零售总额增幅仍有望高于东部，原因：一是收入增幅有所区别，2009年前三季度，城镇居民可支配收入增幅差别不大、中部略低，而农村居民现金收入，中西部和东北地区增幅均高于东部地区，从收入对消费的影响角度分析，这些地区消费增幅会高一些。二是从历史的经验看，消费历来惯性很强，2009年形成的趋势在政策没有变化的情况下很难逆转。三是各区域的城乡消费构成不同，对消费增长也会产生一定影响。中西部地区农村份额比较大，而近年农村居民消费水平增幅逐步在加速，特别是在国家惠农政策的支持下，这一趋势有望持续。
（4）外贸出口对经济增长的贡献度东部更高。为稳定外需，国家2009年在出口信用保险、出口税收、贸易融资、加工贸易、清理不合理收费等方面出台的大量外贸扶植政策，2010年会继续发挥作用。国际组织预测，2010年世界经济将由2009年的大幅负增长转为小幅正增长，将对中国出口恢复增长奠定基础。不过，由于贸易保护主义进一步加剧，美国、欧盟等国不断加大了对中国产品反倾销、反补贴调查力度，贸易摩擦明显增多，低端产品受影响比较大，高端产品受影响相对较小。而从各区域产品档次、产业构成看，东部地区优势更大一些，因此，东部地区外贸出口对其经济增长贡献度更大。