元旦刚过，国务院就发布了有关海南国际旅游岛建设的若干意见。这是自经济刺激计划实施以来，又一个区域性发展规划升格为国家战略。至此，全国已经有十多个区域发展规划荣升到国家发展战略层面。

　　从中部到西部、北部，这么多区域规划上升至国家战略层面，意味着中国的发展战略正在由“非均衡发展”向“均衡发展”转变。这种转变必将对中国未来的发展产生深远影响。

　　按照赫尔希曼、佩鲁等经济学家提出的非均衡发展战略理论的构想，一个发展中国家在资金、技术、人才等关键性资源方面存在着短缺的话，想要对国民经济体系进行全面投资、全面启动，进而实现全面增长是不可能的。

　　在这样的思路下，我国在改革开放初，提出了“让一部分地区、一部分人先富起来”的非均衡发展战略。30年的经验证明，非均衡发展战略对中国的经济腾飞发挥了巨大的作用：中国的经济增长率保持了年均近10%的高速发展态势，GDP总量也即将超越日本而跃居世界第二。

　　然而，不可否认的是，在辉煌成就的背后，非均衡发展战略也存在着重大的缺陷。这集中体现在：地区发展和城乡差别日益扩大、居民收入差距悬殊、社会不公平现象突出等方面。经济社会发展的不平衡不但对经济持续稳定发展形成了巨大的障碍，还引发了各种社会矛盾和冲突，已经成为中国经济社会进一步发展必须解决的迫在眉睫的重大任务。

　　因此，从非均衡增长向均衡发展转变就成为必然。从地区发展看，早在上世纪九十年代末期，我国就提出了“西部大开发”的战略，此后不久，又推出了“东北振兴”战略和“中部崛起”战略。再从这两年提出的十余个区域发展规划来看，也基本上涵盖了东、中、西地区。这种全面布局、四处开花的发展战略，已经打破了地区非均衡发展的模式，促成了全面发展的均衡战略战略转变。

　　不仅如此，在城乡发展方面，也比以往更加注重弥补城乡之间的差距，力图实现城乡协调发展的局面。从2004年起，“中央一号文件”已经连续6年将关注点锁定“三农”，出台了一系列惠农政策。今年的一号文件又将出台一批可能包括加大城乡统筹、扩大“新农保”的覆盖范围、农民子女免费接受职业教育等新的强农惠农政策。

　　在产业发展方面，强调了产业的升级和结构的优化。产业之间的均衡发展是均衡发展战略的重要内容。在很长的时间里，我国的产业结构发展失衡，表现为三次产业之间调整步伐缓慢，特别是第二产业发展的落后，其特征就是高耗能、重污染、低效率。

　　为了扭转这种局面，我国政府提出了可持续发展战略，推进节约型社会建设。在国民经济和社会化发展规划中，将单位GDP耗能降低作为一项重要任务来抓。同时，大力推动第三产业的发展。在所有制结构上，鼓励非公经济进入国有垄断部门，以期形成多种所有制经济共同发展的局面。

　　再从社会发展来看，消除就业歧视、实现社会公平也已成为建设社会主义“和谐社会”的重要课题。长期以来，我国就业工作的重点只局限于城镇职工，但近些年日益尖锐的农民工就业歧视问题，以及部分特殊群体如大学生、残疾人的就业问题，对我国的就业政策形成了很大的冲击。就业公平已经成为全社会关注的焦点。

　　然而，在中国这么一个幅员辽阔、经济社会发展差异明显的国度，想要推进均衡发展战略，真正实现战略发展的预期目标，困难之大可想而知。这其中的关键，就是要解决好以下三个问题：

　　一是把握全面协调发展是均衡发展战略的基本内涵。均衡发展并非完全、同时的发展，而是根据效率和公平统一的原则，统筹全面发展的一种战略。

　　二是要坚持优化投资结构的布局。当前我国投资最大的问题就是结构失衡，一方面一些行业产能大量过剩，重复建设严重；另一方面却是一些行业尤其是涉及民生的行业投资不足，短缺严重。因此，必须加大宏观调控的力度，彻底扭转投资结构的地区、产业、行业不平衡的现象。

　　三是要始终保证财政实力的不断增强。要提高财政资金的使用效率，有目的有重点地扩大转移支付的规模，改变中央财政和地方财政苦乐不均的局面，这是确保政府在均衡发展战略当中指导地位和作用的关键。

　　只有如此，中国的经济社会才能实现均衡发展的目标，而这也正是科学发展观的基本要义。