⊙新华社记者杜宇 ○编辑 王晓华

  审计署２０日发布的２０１０年第六号审计公告显示，部分市县土地专项资金管理不规范，违规征地、以租代征土地、违规协议出让工业和经营性用地、土地开发整理项目实施效果不佳等违规问题仍然存在。

  土地出让收入：

  变相减免１９．６１亿元 改变用途５６．９１亿元

  审计发现，１１个市以“招商引资”“旧城改造”和“国有企业改制”等方式，变相减免土地出让收入１９．６１亿元；有３个市以低于基准地价７０％的价格等方式，出让土地１７７宗０．８万亩；有３个市的规划等部门批准提高０．１８万亩土地的容积率，应征未征土地出让收入１０．５７亿元。

  １２个市欠征土地出让收入３２３．２６亿元。其中７个市的国土部门在２５家用地单位欠缴土地出让收入２５．９２亿元的情况下，违规发放国有土地使用证。

  审计还发现，１１个市改变土地出让收入用途５６．９１亿元。其中：６个市支出３９．３６亿元，用于高校新校区、会展中心、剧院、软件园等公共工程建设；４个市支出９．６８亿元，用于增加政府投资企业注册资本；６个市支出３．２６亿元，用于补贴公交公司购车、还贷、设立农业科研发展专项资金等；７个市支出２．１亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；４个市违规支出２．３８亿元，用于建设、购置办公楼、商务楼、职工住宅等。

  土地出让收入管理：

  ６７４．８１亿元不规范 ９．１８亿元未纳入国库管理

  审计发现，１１个市的６７４．８１亿元土地出让收入管理不规范，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的２０．１％。其中：缴入财政过渡户５１５．８７亿元，由开发区管委会等非财政部门收取５５．７３亿元；用地单位直接支付拆迁安置补偿和企业改制安置支出１０３．２１亿元。

  审计还发现，３个省级２个市级１个县级国土、财政部门未按规定将９．１８亿元土地开发整理相关资金纳入国库管理。

  ３市土地市场价超出适用基准地价１倍以上 

  审计发现，有９个省区所属市县未足额征收、计提土地开发整理相关资金２８．３７亿元。审计指出上述问题后，有关地方政府已按规定补征（提）土地开发整理相关资金１２．９５亿元。

  改变资金用途２０．９４亿元 

  虚报新增耕地１．３５万亩 

  审计发现，有３个省级９个市级１１个县级国土、财政部门改变土地开发整理相关资金用途２０．９４亿元。其中：用于城市基础设施建设９．４６亿元；行政事业单位基本建设及经费支出４．０１亿元；对外出借和投资１．２１亿元；弥补地方财政预算缺口４１４８万元；征地拆迁补偿和土地储备等５．８４亿元。

  审计还发现，少数地方新增耕地面积不实或多占少补耕地，具体表现，１１９个土地开发整理项目通过编造虚假竣工验收资料、人为改变地类和数据等手段，虚报新增耕地１．３５万亩；１３个土地开发整理项目在开发整理尚未达标的情况下，上报新增耕地２．９３万亩；９个建设用地项目多占少补耕地４２９４．４５亩。

  项目重复申报涉及资金９０１８．９万元 

  未审批已占用集体土地３．９万亩 

  通过抽查的９０个项目发现，一些地方土地开发整理项目监管不严。

  具体表现，６个项目与其他土地开发整理项目和农业综合开发项目存在重复申报情况，涉及项目资金９０１８．９万元；１０个土地开发整理项目虚报多结工程款１０２３．７２万元；１１个项目因规划设计不科学、不充分而被迫中断施工或延期施工，已完工项目也因设计不科学而无法实现预期目标；１４个总计投资１．１１亿元的项目存在违规招投标、转分包或未实行招投标问题。