为了扭转铁矿石进口谈判的被动局面，必须整顿现有的混乱秩序，可以考虑将进口铁矿石的权力集中于一个行使政府职能的专门部门，这就可以对外发出一致的声音。在短期，必要情况下，可减少进口数量，甚至在某个时间内完全停止进口；在长期，钢铁业得降低产量，提高质量，将大部分产能转移出去，这应是钢铁业可持续发展的正途。

  中钢协负责人4月28日表示，国内钢铁厂可自主与三大矿山巨头谈判铁矿石采购事宜。这意味着，2010年中国铁矿石谈判结束，中钢协的统一行动再次宣告失败，中国钢铁行业被迫接受日本钢铁公司此前与铁矿石巨头谈得的价格。中国是世界第一大钢铁生产国、第一大铁矿石进口国，占全球需求的40%以上，与第二名相比，产量和需求量都要大得多。本来，是有一些谈判优势和筹码的，所以，国人有理由指陈包括中钢协在内的失误。

  中国与力拓、必和必拓、淡水河谷三大铁矿石巨头的博弈，属于不完全信息下的动态博弈。从历次谈判失败的结果可知，中国至今尚未认真研究过三巨头的战略，因此，每年三大巨头开出的价格，都令国内企业哗然；但三巨头对中国国内的信息却了如指掌。比如胡士泰们，就掌握了国内的谈判底线。

  三大巨头的策略是各个击破，因为他们看准了国内进口决策机制的混乱，以及有关各方的各自为政。中钢协表面上有号召力，经常对铁矿石谈判做出种种规定，但中钢协不过是个行业协会，政府实际上并未授权其代表国内钢企进行铁矿石的谈判权力，而仅仅是“协调企业进口铁矿石工作”。最大的几家钢铁公司，就具有独立与三巨头谈判的资格，比如2005年，就是宝钢先与淡水河谷达成价格协议，全球其他钢铁厂随即接受了协议价格的。

  除了钢企，能进口铁矿石的，还有专门的铁矿石贸易商，以及代理商，它们都可以影响国内的铁矿石实际价格。

  中国钢铁行业，在进口铁矿石上，是典型的战国时代。向外界传递的是混乱的信号：中钢协说了不算，钢企说了也不算，进口商和代理商，更不算。混乱背后，是各为其主，各谋其利。大型钢铁厂，技术相对先进，又可获得政府的资金支持，在国内还有矿山资源，所以，对铁矿石价格并不十分在意，更可以把进口铁矿石转卖给中小钢厂赚钱。贸易商，是另一股势力，中钢协时常“指导”钢铁厂，那是因为中钢协是原来钢铁行政部门的某种延续，双方有种默契，而贸易商则是外经贸部门的分支，比如五矿公司，中钢协只能与之合作，或者井水不犯河水，贸易商同样可以赚取铁矿石的价差。代理商是中介机构，赚的是中小民营钢铁厂的钱。后者既没有大钢厂的谈判资格，也没有贸易商的进口资格，而代理商却可以帮助他们与三大巨头斡旋，为之获得“长协价”，按规定可以收取合同额的3%至5%的中介费。所以，具有进口资质的单位，无论是钢企、贸易商还是代理商，在铁矿石进口上，都有各自的利益。只求可赚钱，并不真心关心铁矿石价格高企，给整个行业带来的成本上升，以及行业竞争力的下降。

  中钢协、大型钢厂以及贸易商、代理商之间，又是互相牵制的。大型钢厂虽然有谈判的资格，但并无完全的权力，中钢协可以幕后指导，而贸易商和代理商的进口资质，又是申请才得来的，也离不开官商一体的中钢协。中钢协的目标似乎只有一个：限制国内钢铁厂私自进口铁矿石，而并不真正在乎价格。比如，国内钢铁企业可自主与三大矿山公司谈判铁矿石采购事宜，但前提是，遵守行业自律三原则：《2010年铁矿石进口企业资质标准及申报程序》、《关于进口铁矿石代理制实施细则》和《进口铁矿石合同定期上报登记及其流向登记备案规定》。如此多的累赘，谁能担当得起谈判大任？所以，国内并无一个真正意义上的铁矿石谈判代表，没有形成利益一致的共同体，这个漏洞，恰恰被三大巨头充分利用了。

  为了扭转铁矿石进口谈判的被动局面，必须整顿现有的混乱秩序，可以考虑将进口铁矿石的权力集中于一个专门的部门，这个部门行使政府的职能，这就可以对外发出一致的声音，用博弈论的术语，就是发出可信的威胁。在必要的情况下，可以减少进口数量，甚至在某个时间内完全停止进口。没有破釜沉舟的态度，就将永远处于被动的地位。这是在短期，也就是继续做钢铁大国的情况下的策略选择。

  在长期，必须彻底摆脱铁矿石的威胁。中国做钢铁第一大国，已十多年了，这也是我们曾经的梦想，但如今这个名分已无多少荣光感。因为优质的钢我们仍需进口，在钢铁的技术进步，包括如何利用铁矿山贫矿资源利用的技术方面，几无任何进步，而钢铁业已无任何技术秘密可言，附加值低，中国钢铁行业的利润仅有2%左右，又浪费水资源、土地资源，还伴随高能耗。钢铁业产能过剩，已是常态。钢铁业的结构性调整，降低产量，将大部分产能转移出去，应是钢铁业可持续发展的正途。只要建立适当的钢铁储备机制，不必追求产量最大，就可保证国内对钢铁的需求。产量下降了，依靠国内的铁矿山即可满足生产之需。

  中国是世界第五大铁矿石资源国，但90%以上的矿是贫矿，没有相应的技术，丰富的铁矿石资源只有浪费的份儿。美国的铁矿也多是贫矿，可是美国利用贫矿的技术进步，打破了贫矿的约束，这值得我们学习。

  总之，在短期，对外发出一致的声音；在长期，大力压缩产量、提高质量，这应该成为中国在铁矿石难题上的战略。

  （作者系中央财经大学政府与经济研究中心主任）